解讀專家:全國(guó)人大環(huán)資委法案室助理巡視員王鳳春 

    《中華人民共和國(guó)可再生能源法》共有總則、資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)偂⒔?jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施、法律責(zé)任和附則八章三十三條。 

    第七條：“國(guó)務(wù)院能源主管部門根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可再生能源資源實(shí)際狀況，會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)。” 

    解讀：這首先確立了可再生能源總量目標(biāo)制度，規(guī)定了能源生產(chǎn)和消費(fèi)中可再生能源的總量目標(biāo)，具有強(qiáng)制性和指導(dǎo)性，是促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)可再生能源市場(chǎng)發(fā)展的有效措施。在可再生能源開(kāi)發(fā)利用比較先進(jìn)的國(guó)家，通常都根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，制定詳細(xì)的、具有法律效力的規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范可再生能源開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，也明確了要根據(jù)可再生能源中長(zhǎng)期目標(biāo)，編制有關(guān)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃。先有目標(biāo)，后有規(guī)劃，使規(guī)劃成為總量目標(biāo)制度的組成部分。這與資源、環(huán)境立法中的有關(guān)規(guī)劃是不同的。 

    第十三條、第十四條：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。”“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。” 

    解讀：這為可再生能源確立了并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購(gòu)制度。可再生能源并網(wǎng)發(fā)電是可再生能源大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的主要領(lǐng)域，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額收購(gòu)依法取得行政許可或者報(bào)送備案的再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并提供上網(wǎng)服務(wù)，是使可再生能源電力企業(yè)得以生存，并逐步提高能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。對(duì)具有壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)所規(guī)定的這一法律義務(wù)，將有效解決我國(guó)現(xiàn)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題。 

    第十九條：“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布。” 

    解讀：這條規(guī)定確立了可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫取８鶕?jù)我國(guó)電價(jià)改革的實(shí)際情況和促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的要求，并借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定按照不同的技術(shù)類型和各地不同的條件，分別規(guī)定不同的上網(wǎng)電價(jià)，這一價(jià)格機(jī)制將使可再生能源發(fā)電投資者獲得相對(duì)穩(wěn)定和合理的回報(bào)，引導(dǎo)他們向可再生能源發(fā)電領(lǐng)域投資，從而加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模化和商業(yè)化。但隨著可再生能源發(fā)電領(lǐng)域科技進(jìn)步、規(guī)模擴(kuò)大和管理水平的提高，可再生能源發(fā)電成本會(huì)逐步下降，也需要適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，以降低價(jià)格優(yōu)惠。 

    第二十條：“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偂＞唧w辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定。” 

    解讀：由全體電力消費(fèi)者分擔(dān)可再生能源發(fā)電的額外費(fèi)用是國(guó)際上通行的做法。據(jù)有關(guān)部門專家測(cè)算，按照我國(guó)可再生能源規(guī)劃目標(biāo)，單位銷售電價(jià)附加的費(fèi)用是很低的，社會(huì)完全可以承受。同時(shí)，隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可再生能源發(fā)電成本會(huì)不斷降低，在單位銷售電價(jià)中附加的費(fèi)用將逐步縮小。