解讀專家:全國人大環資委法案室助理巡視員王鳳春 

    《中華人民共和國可再生能源法》共有總則、資源調查與發展規劃、產業指導與技術支持、推廣與應用、價格管理與費用分攤、經濟激勵與監督措施、法律責任和附則八章三十三條。 

    第七條：“國務院能源主管部門根據前款規定的總量目標和各省、自治區、直轄市經濟發展與可再生能源資源實際狀況，會同省、自治區、直轄市人民政府確定各行政區域可再生能源開發利用中長期目標。” 

    解讀：這首先確立了可再生能源總量目標制度，規定了能源生產和消費中可再生能源的總量目標，具有強制性和指導性，是促進可再生能源開發利用，引導可再生能源市場發展的有效措施。在可再生能源開發利用比較先進的國家，通常都根據可再生能源發展目標，制定詳細的、具有法律效力的規劃，指導和規范可再生能源開發利用。同時，也明確了要根據可再生能源中長期目標，編制有關可再生能源開發利用的規劃。先有目標，后有規劃，使規劃成為總量目標制度的組成部分。這與資源、環境立法中的有關規劃是不同的。 

    第十三條、第十四條：“國家鼓勵和支持可再生能源并網發電。”“電網企業應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發電企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量，并為可再生能源發電提供上網服務。” 

    解讀：這為可再生能源確立了并網發電審批和全額收購制度。可再生能源并網發電是可再生能源大規模商業化應用的主要領域，明確規定電網企業要全額收購依法取得行政許可或者報送備案的再生能源并網發電項目的上網電量，并提供上網服務，是使可再生能源電力企業得以生存，并逐步提高能源市場競爭力的重要措施。對具有壟斷地位的電網企業所規定的這一法律義務，將有效解決我國現行可再生能源發電上網難的問題。 

    第十九條：“可再生能源發電項目的上網電價，由國務院價格主管部門根據不同類型可再生能源發電的特點和不同地區的情況，按照有利于促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則確定，并根據可再生能源開發利用技術的發展適時調整。上網電價應當公布。” 

    解讀：這條規定確立了可再生能源上網電價與費用分攤制度。根據我國電價改革的實際情況和促進可再生能源開發利用的要求，并借鑒一些發達國家的成功經驗，規定按照不同的技術類型和各地不同的條件，分別規定不同的上網電價，這一價格機制將使可再生能源發電投資者獲得相對穩定和合理的回報，引導他們向可再生能源發電領域投資，從而加快可再生能源開發利用的規模化和商業化。但隨著可再生能源發電領域科技進步、規模擴大和管理水平的提高，可再生能源發電成本會逐步下降，也需要適時調整上網電價，以降低價格優惠。 

    第二十條：“電網企業依照本法第十九條確定的上網電價收購可再生能源電量所發生的費用，高于按照常規能源發電平均上網電價計算所發生費用之間的差額，附加在銷售電價中分攤。具體辦法由國務院價格主管部門制定。” 

    解讀：由全體電力消費者分擔可再生能源發電的額外費用是國際上通行的做法。據有關部門專家測算，按照我國可再生能源規劃目標，單位銷售電價附加的費用是很低的，社會完全可以承受。同時，隨著科技進步和生產規模擴大，可再生能源發電成本會不斷降低，在單位銷售電價中附加的費用將逐步縮小。