工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng) 鄭昕
“按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，我們正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策建議。”
中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有不可替代的作用，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，制定了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策。各地區(qū)、各部門采取有效措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，中小企業(yè)發(fā)展工作不斷取得新進(jìn)展。
2011年主要工作
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，總的來(lái)看，我國(guó)中小企業(yè)繼續(xù)向著平穩(wěn)較快方向發(fā)展。與此同時(shí)，部分行業(yè)和地區(qū)的一些中小企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的困難，反映出一些新情況、新問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，要求有關(guān)部門采取措施加以解決。在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真履責(zé)，緊緊圍繞加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、出臺(tái)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)、做好“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃、推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等中心工作，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，全力做好各項(xiàng)工作。
（一）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，我們會(huì)同有關(guān)部門開展密集調(diào)研，摸清情況，多次召開國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，研究提出針對(duì)小型微型企業(yè)的金融財(cái)稅、創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)體系完善等方面的政策建議。經(jīng)過(guò)近一年的反復(fù)溝通，在財(cái)稅、金融等相關(guān)部門的支持下，研究提出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施建議。10月12日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議，研究確定了扶持小微企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策措施。這是繼國(guó)發(fā)36號(hào)文件之后，國(guó)務(wù)院扶持中小企業(yè)發(fā)展的又一重大舉措。11月22日，張德江副總理在江蘇主持召開部分地區(qū)中小企業(yè)工作座談會(huì)，對(duì)中小企業(yè)下一步工作進(jìn)行了部署并提出了明確要求。
(二)修訂發(fā)布中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是制定和實(shí)施中小企業(yè)政策的重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高政策的針對(duì)性和有效性，我們與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭成立了中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組，分行業(yè)、分指標(biāo)、分區(qū)間對(duì)26萬(wàn)多條數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)測(cè)算，廣泛聽取意見，數(shù)易其稿。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，6月18日工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部正式向社會(huì)公布了新修訂的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出了國(guó)家扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策取向。行業(yè)覆蓋范圍擴(kuò)大，基本涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)，并將個(gè)體工商戶納入新標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。
(三)編制發(fā)布“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃。該規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面總結(jié)了“十一五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展的基本情況，分析了未來(lái)5年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)提出了“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要措施，充分體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時(shí)代要求，把解決制約中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾作為規(guī)劃的重要任務(wù)，并落實(shí)到4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃和2個(gè)關(guān)鍵工程，是“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
(四)財(cái)稅支持力度進(jìn)一步加大。中央財(cái)政3年累計(jì)安排支持中小企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金360億元，為歷年來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行減半征收企業(yè)所得稅政策。對(duì)非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)取得收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和20項(xiàng)社團(tuán)收費(fèi)。積極推動(dòng)中小企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》已經(jīng)下發(fā)實(shí)施。
(五)努力緩解中小企業(yè)融資難。認(rèn)真落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策以及工業(yè)和信息化部與4大國(guó)有商業(yè)銀行簽訂的合作備忘錄，加強(qiáng)與金融、財(cái)稅部門的政策協(xié)調(diào)，研究提出政策建議，積極推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、業(yè)務(wù)補(bǔ)助等方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。會(huì)同財(cái)政部安排中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)補(bǔ)助資金14億元，支持540家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為8萬(wàn)戶中小企業(yè)提供4200億元貸款擔(dān)保。
(六)積極引導(dǎo)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排15億元支持中小企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)安排30億元中小工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金。深入實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，會(huì)同有關(guān)司局推動(dòng)建立促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵(lì)和約束機(jī)制。
(七)加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。工業(yè)和信息化部認(rèn)定了99個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，各地認(rèn)定了1131個(gè)省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。大力實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程。實(shí)施中小企業(yè)管理提升計(jì)劃，在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排4.8億元，支持566個(gè)中小企業(yè)素質(zhì)提升項(xiàng)目。成功舉辦第8屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)。
(八)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。按照中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，工業(yè)和信息化部與中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門組成全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)小組，赴寧夏、四川等10多個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行專題調(diào)研，參加非公有制經(jīng)濟(jì)人士紀(jì)念建黨90周年座談會(huì)，參與組織編寫簡(jiǎn)報(bào)200余期。
2012年工作重點(diǎn)和措施
(一)抓緊研究制定進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策意見。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，我們正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策建議，重點(diǎn)在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升創(chuàng)新能力、健全服務(wù)體系、提高企業(yè)素質(zhì)、加大財(cái)稅支持、改進(jìn)金融服務(wù)等方面研究制定具體措施。
(二)落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策。配合有關(guān)部門，落實(shí)已出臺(tái)的金融財(cái)稅政策，進(jìn)一步加大支持力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。聯(lián)合金融部門，加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)工業(yè)和信息化部與4大國(guó)有商業(yè)銀行簽訂的合作備忘錄。用好中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金和稅收政策，繼續(xù)推進(jìn)有條件的地方設(shè)立完善中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
(三)全面實(shí)施“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的積極性，加大對(duì)地方中小企業(yè)管理部門的指導(dǎo)，與各地區(qū)、各部門形成合力。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，抓好中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃、創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃、中小企業(yè)管理提升計(jì)劃、中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計(jì)劃等2個(gè)關(guān)鍵工程和4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，整體發(fā)展質(zhì)量全面提升，社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)引導(dǎo)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。積極支持吸納就業(yè)和科技創(chuàng)新的小型微型企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大技術(shù)改造支持力度，加強(qiáng)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)中小企業(yè)兩化融合和軍民結(jié)合。加快信息技術(shù)在中小企業(yè)核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的普及推廣和深化應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)為大企業(yè)提供配套，走“專精特新”的發(fā)展道路，引導(dǎo)中小企業(yè)提高管理水平，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。
(五)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)培育好國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，逐步建成覆蓋全國(guó)的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高影響力。籌備辦好第7屆APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）中小企業(yè)技展會(huì)，推進(jìn)中德中小企業(yè)合作示范園建設(shè)，執(zhí)行好第2期中德政府合作培訓(xùn)項(xiàng)目。按照新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立和完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析制度。配合中央統(tǒng)戰(zhàn)部在非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。加強(qiáng)調(diào)研，跟蹤中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和政策落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出政策建議。