溫家寶主持召開國務院常務會議
討論通過《安全生產“十二五”規劃》
部署建立完整先進的廢舊商品回收體系
對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改

　　國務院總理溫家寶21日主持召開國務院常務會議，討論通過《安全生產“十二五”規劃》，部署建立完整、先進的廢舊商品回收體系，對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改。

　　會議充分肯定了“十一五”時期安全生產工作取得的積極進展和明顯成效，重點分析了“十二五”時期面臨的嚴峻形勢和挑戰。當前我國仍處于工業化、城鎮化快速發展進程中生產安全事故易發多發的特殊時期，安全事故總量依然較大，職業病發病率居高不下，部分高危行業產業布局和結構不合理，監管監察及應急救援能力亟待提升，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對新情況、新挑戰，任務十分艱巨和繁重。

　　會議強調，編制和實施《安全生產“十二五”規劃》，必須牢固樹立科學、安全和可持續發展的理念，把安全生產作為政府工作的重中之重，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定。力爭到2015年，企業安全保障能力和政府監管能力明顯提升，各行業領域安全生產狀況全面改善，全國安全生產保持持續穩定好轉態勢，為實現根本好轉奠定堅實基礎。

　　會議明確了“十二五”時期安全生產的六項主要任務：（一）完善企業安全保障體系。將煤礦和非煤礦山、交通、危險化學品、建筑施工、職業健康等作為安全生產的重點行業領域，全面排查和消除安全隱患，落實和完善安全生產制度，嚴格安全生產標準，提高企業安全水平和事故防范能力。（二）完善政府安全監管和社會監督體系。加強監管監察隊伍和信息化等能力建設，創新監管監察方式，加強社會輿論監督。（三）完善安全科技支撐體系。加強安全生產科學技術研究，培養專業人才，推廣應用先進適用技術與裝備，提高安全保障能力。（四）完善法律法規和政策標準體系。加快修訂安全生產法，完善技術標準，推進企業安全生產標準化建設。（五）完善應急救援體系。健全應急預警和聯合處置機制，加強應急救援隊伍建設，強化應急實訓演練，提高事故救援和應急處置能力。（六）完善宣傳教育培訓體系。強化高危行業和中小企業一線操作人員安全培訓，提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力，提升全民安全防范意識，構建安全發展社會環境。會議要求各地區、各有關部門加強組織領導，強化考核評估，加大政策支持和投入，落實重點工程項目，確保規劃順利實施。

　　會議強調，國慶長假將至，各地區、各部門要加強安全生產工作，尤其要強化交通運輸企業安全生產監督檢查，加強人員密集場所安全監管，保障出行和旅游安全，確保人民群眾度過一個祥和、平安的節日。

　　會議對建立廢舊商品回收體系作出了部署，指出，我國廢舊商品回收體系很不完善，不僅影響廢物利用，而且極易造成環境污染，建立完整、先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。一要完善回收處理網絡。建設、改造標準化居民廢舊商品回收網點，暢通生產企業回收大宗廢舊商品和邊角余料渠道，尤其要加強報廢汽車、廢棄電器電子產品、廢輪胎、廢棄節能燈等重點廢舊商品的回收工作。二要強化科技支撐。加強廢舊商品回收、分揀和處理技術攻關，提高裝備水平。開展國際合作與交流，借鑒管理經驗，引進先進技術。三要培育大型廢舊商品回收企業，促進廢舊商品回收、分揀和處理集約化、規模化發展。四要加強對回收企業站點、回收加工經營行為和市場秩序的監管，依法查處違法犯罪行為。強化廢舊商品回收各環節的污染防治，杜絕二次污染。五要明確政府部門和生產、流通企業及使用者責任，修訂完善相關制度標準，加快將廢舊商品回收處理納入法制化軌道。六要廣泛開展宣傳教育，倡導環保健康、循環利用的生產生活方式。會議決定成立由商務部牽頭、有關部門參與的部際協調機制，指導廢舊商品回收體系建設工作。

　　會議在總結原油、天然氣資源稅改革試點經驗的基礎上，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。會議決定對《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》作出相應修改。