近日，工信部裝備工業(yè)司和中國工程機械工業(yè)協(xié)會在山東青島聯(lián)合舉行了“中國工程機械行業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會”。會議由中國工程機械工業(yè)協(xié)會王金星副秘書長主持，工信部裝備工業(yè)司王建宇處長發(fā)表重要講話，蘇子孟秘書長就工程機械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的具體情況做了介紹。
工程機械行業(yè)是國家確定的裝備制造業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展和基礎設施水平息息相關。工程機械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的科學編制關系行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的大局。2010年6月起，中國工程機械工業(yè)協(xié)會受工信部裝備工業(yè)司的委托，主持編制工程機械行業(yè)“十二五”規(guī)劃，經(jīng)過一年多的調研、編制、修改和評審，今天正式向全行業(yè)公布。
規(guī)劃從行業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間發(fā)展概況、行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素、“十二五”期間市場需求預測、“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導思想、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標、發(fā)展重點及主要任務、政策性建議和措施意見等七個方面對行業(yè)發(fā)展狀況和前景進行了闡述和規(guī)劃。高度概括總結了行業(yè)“十一五”期間所取得的輝煌成就，展望了行業(yè)未來五年的發(fā)展前景。
規(guī)劃明確了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展的指導思想是：以深化改革、科學發(fā)展觀為發(fā)展動力，市場為導向，調結構、轉變增長方式為發(fā)展主線，認真領會、貫徹中央各項相關政策、強化宏觀引導，規(guī)劃利用好一切社會資源和積極因素，轉變觀念，理順思路，突出重點。
行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是：推進我國工程機械產(chǎn)業(yè)由制造大國向制造強國的轉變，初步形成具有國際前沿水平的主機產(chǎn)品、基礎技術、功能部件的研發(fā)與制造體系。主要產(chǎn)品達到國際平均先進技術水平，實現(xiàn)我國工程機械產(chǎn)業(yè)由粗放型、模仿型、數(shù)量型向科技創(chuàng)新、質量、效益型的轉變。
同時，規(guī)劃還從行業(yè)發(fā)展總量目標、科技發(fā)展目標、質量效益目標、出口目標和節(jié)能、降耗、減排發(fā)展目標等五個方面提出了行業(yè)“十二五”期間的具體發(fā)展目標。規(guī)劃指出按照調結構轉變增長方式的發(fā)展思路，預測到2015年我國工程機械行業(yè)的銷售規(guī)模將達到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%，其中出口260億美元左右。2015年全行業(yè)銷售收入和出口額均比2010年翻一番以上。
新聞發(fā)布會上，工信部裝備工業(yè)司王建宇處長和蘇子孟秘書長還就行業(yè)發(fā)展形勢和當前的熱點問題回答了記者們的提問。
中國工程機械行業(yè)“十二五”規(guī)劃凝聚了工程機械行業(yè)科學發(fā)展共識，勾畫了行業(yè)未來五年的發(fā)展藍圖，它的編制和發(fā)布，對行業(yè)未來五年轉型、升級，科學可持續(xù)地發(fā)展起到了方向性的導引作用，對行業(yè)具有重大的指導意義。
中國工程機械行業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃
（全文）
一、行業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間發(fā)展概況
（一）全行業(yè)規(guī)模總量躍居世界首位，成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一
2009年，全行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)有1400多家，其中主機企業(yè)710多家，職工33.85萬人，固定資產(chǎn)原值668億元，凈值485億元，資產(chǎn)總額達到2210億元，年平均利潤率為7.51%。
包括裝載機、挖掘機、汽車起重機、壓路機、叉車、推土機、混凝土機械等一大批工程機械產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。另外，因地鐵城軌建設、高速鐵路建設、風電建設等特殊工程作業(yè)需要，盾構機、旋挖鉆機、大型工程起重機、大型混凝土箱梁運吊設備等超出了常規(guī)發(fā)展速度，成為新的增長點。
（二）自主創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新促進了行業(yè)快速發(fā)展
“十一五”以來，工程機械行業(yè)扎實推進自主創(chuàng)新，取得了豐碩成果。五年來，共有106項創(chuàng)新成果獲得“中國機械工業(yè)科學技術獎”，其中10項榮獲一等獎，37項榮獲二等獎、59項榮獲三等獎。
全行業(yè)共有19種大型工程機械被列入國家重大技術裝備制造發(fā)展領域；有18家企業(yè)被列入軍需采購對象。
已建成基本覆蓋工程機械行業(yè)重點產(chǎn)品領域、布局合理的國家級工程（技術）研究中心和重點（工程）實驗室4個，國家認定的企業(yè)技術中心17個。
企業(yè)提取的新技術研發(fā)費用已占到銷售總額的5%以上。
我國工程機械自給率從“十五”期末的82.7%，提高到2009年的88.5%，逐步實現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的跨越。
產(chǎn)品的可靠性不斷完善，與國際先進水平的差距逐漸縮小。挖掘機、平地機平均無故障時間達到700小時以上。
（三）調結構，轉方式取得明顯成效
1．生產(chǎn)集中度大幅度提高
2010年銷售額達到100億以上的企業(yè)11家，他們是徐工、中聯(lián)、三一、柳工、山推、龍工、廈工、小松中國、斗山中國、日立建機、神戶制鋼。2010年銷售額10億元以上的企業(yè)2010年銷售額占全行業(yè)的比重達到85%以上；而2005年銷售額在10億元以上企業(yè)只有22家，占行業(yè)銷售總額的比重為40%。
2．產(chǎn)業(yè)集群加快形成。
3．民營經(jīng)濟、中小企業(yè)獲得了長足發(fā)展。
4．產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化。
5．代理商體制初步形成，售后維修服務體系逐步建立。
（四）國際化步伐加快，全球化服務的能力和水平大幅提高
2010年，我國工程機械進出口貿易額為187.4億美元，比上年增加45.7%。其中進口金額84億美元，比上年增加63.2%；出口金額103.4億美元，比上年增加34.2%；貿易順差19.4億美元，比上年減少順差6.2億美元，同比下降24%。而2005年進口額僅為30.64億美元，出口額僅為29.4億美元。
我國許多企業(yè)對自身的定位已經(jīng)從行業(yè)領先變?yōu)閲H領先，在國際化道路上不斷探索著更加可行的方案。除了積極拓展海外業(yè)務、建立海外服務體系外，自身的國際化擴張也是企業(yè)關注的重點：一是設立海外研發(fā)機構或收購相關科研院所，設立海外工廠或并購海外企業(yè)。二是引進高端人才。
通過參加北京BICES展、上海baumaChina和慕尼黑bauma、拉斯維加斯Conexpo、巴黎Intermat等優(yōu)秀的、國際化的工程機械展覽會，展示了最新產(chǎn)品和進行國際化交流，成為廣大企業(yè)擴大出口的最佳窗口。
到2009年，外商投資企業(yè)數(shù)比2001年增長200%以上。
（五）人才培育取得新成果
協(xié)會于2006年9月18日成立了“機械工業(yè)職業(yè)技能鑒定工程機械行業(yè)分中心”，授權開展工程機械行業(yè)國家新職業(yè)的申報、國家職業(yè)標準的制訂和鑒定教材的編制和實施、人員培訓等工作。
批準了“工程機械修理工”（含操作工）和“工程機械裝配與調試工”二個新職業(yè)的申報，并列入國家職業(yè)大典。
組織編寫了“工程機械修理工國家職業(yè)標準”和“工程機械裝配與調試工國家職業(yè)標準”。
一批人員經(jīng)考核合格取得了由勞動和社會保障部頒發(fā)的“職業(yè)資格證書”。
（六）積極投入抗震救災，勇于承擔社會責任
根據(jù)國家發(fā)改委及總裝備部的要求，及時調運了數(shù)百臺工程機械發(fā)往災區(qū)。
汶川地震搶險救災中，全行業(yè)向災區(qū)捐贈設備和現(xiàn)金共計2.8億元，包括各種設備近700臺。
許多企業(yè)還迅速派出救災突擊隊，帶著設備開赴救災第一線。
柳工、徐工、中聯(lián)、廈工、山推、三一、山河智能、洛陽一拖、京城重工、驚天液壓、成都神鋼、卡特彼勒、小松、合肥日立、貴州詹陽、沃爾沃、JCB等企業(yè)，都在救災行動中表現(xiàn)出高度的社會責任感和良好的企業(yè)素質，受到政府和社會的一致好評。
二、行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素
（一）自主創(chuàng)新理念和能力有待加強
主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現(xiàn)到產(chǎn)品技術和企業(yè)管理水平與國際先進水平存在較大差距。
（二）低水平同質化無序競爭狀態(tài)依然不減
輪式裝載機、叉車、挖掘機、塔式起重機等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達70多家，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺，靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產(chǎn)品技術資料，這些企業(yè)生產(chǎn)制造裝備比較落后，投資少，企業(yè)社會負擔輕，管理成本低，生產(chǎn)的產(chǎn)品進入市場成本低，門檻低，造成低質低效產(chǎn)品在市場上大量流通。
（三）關鍵零部件核心技術及制造水平制約行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整
一般配套件生產(chǎn)供應充足，但是高技術、高附加值的關鍵配套部件主要依靠進口，平均每噸價格8萬多美元，例如傳動部件、控制元件、柴油發(fā)動機及關鍵液壓件嚴重緊缺，能力過剩和結構性短缺反差強烈，從而嚴重制約了中國工程機械向高端技術產(chǎn)品的發(fā)展。
（四）行業(yè)標準化工作體系已不適應市場經(jīng)濟運行法規(guī)的要求
標準化工作體制一直不適應市場經(jīng)濟的循序發(fā)展：
一是標準化具體技術內容及條款已過時；
二是標準化管理和支承體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標準大部分是在專業(yè)研究院所具體歸口負責，當前這些研究院所都進入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費來源受阻；
三是原有標準水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術進步的發(fā)展。
（五）工程機械二手設備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產(chǎn)品在市場上大量流通
例如：二手挖掘機2009年進口2萬多臺，2010年又上升到3.2萬多臺。這樣既擾亂了中國工程機械市場環(huán)境，又違背國家節(jié)能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。
我國工程機械正在運行使用的機器有350萬臺左右，是燃油消耗大戶，每年消耗燃油約6500萬噸。部分設備陳舊落后、能耗高、排放超標、液壓油跑冒滴漏、安全無保證的產(chǎn)品依然在運行使用，該到淘汰或報廢的產(chǎn)品仍然淘汰不掉，交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、“十二五”期間市場需求預測
（一）國內發(fā)展環(huán)境分析及需求預測
預計“十二五”期間全社會固定資產(chǎn)投資增長率在20%左右，城鎮(zhèn)投資仍將占到85%左右；
國家加大保障性住房建設、水利工程建設、海洋建設工程、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共交通和基礎設施、電力、輸氣工程、輸電工程；
振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略；
地方“十二五”規(guī)劃建設項目；
到2015年，我國對工程機械的市場需求將達到8370-8510億元。
（二）國際市場需求發(fā)展預測
預計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機發(fā)生之前的發(fā)展趨勢，其中發(fā)展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械需求增長。
本規(guī)劃預測到2015年主機產(chǎn)品國際需求量將達到2100億美元，其中流通領域約占700億美元左右。
四、“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導思想
（一）發(fā)展戰(zhàn)略
推進我國工程機械產(chǎn)業(yè)由制造大國向制造強國的轉變，初步形成具有國際前沿水平的主機產(chǎn)品、基礎技術、功能部件的研發(fā)與制造體系。主要產(chǎn)品達到國際平均先進技術水平，實現(xiàn)我國工程機械產(chǎn)業(yè)由粗放型、模仿型、數(shù)量型向科技創(chuàng)新、質量、效益型的轉變。
（二）指導思想及主要措施
指導思想：
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以調結構、轉變增長方式為主線，以市場為導向，認真宣傳貫徹好中央各項相關政策、強化宏觀引導，規(guī)劃利用好一切社會資源和積極因素。轉變觀念，理順思路，突出重點。
主要措施：
一是把深化經(jīng)濟體制與機制改革放在首位，繼續(xù)探索和完善社會主義市場經(jīng)濟運行的法則；
二是要調整好工程機械行業(yè)發(fā)展重心，將政策面、資金面、管理層、人才資源行業(yè)三基（基礎零部件、基礎制造工藝、專業(yè)基礎材料）傾斜，引導和培養(yǎng)出一批專、精、特的能滿足主機產(chǎn)品配套要求的工程機械產(chǎn)業(yè)基礎；
三是把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新作為助攻目標來實施，進一步加大對國家級技術中心的政策性支持力度，對共性技術研究的軟硬件投入提高國家財政的支持力度；
四是加強一流創(chuàng)新研發(fā)人才的培訓和引進，提供一流水平的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)出一批學科帶頭人；
五是進一步落實調結構、轉變增長方式的措施，包括創(chuàng)新研發(fā)體制與機制改革、政策配套、行業(yè)管理層、市場引導、企業(yè)發(fā)展思路等問題。
五、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標
（一）總量目標
根據(jù)國內市場需求及國際市場的發(fā)展預測，考慮到進出口順差進一步擴大，產(chǎn)品技術附加值進一步提高，本規(guī)劃預測2015年全行業(yè)銷售規(guī)模將達到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%。
（二）科技發(fā)展目標
重點圍繞低碳、綠色、高效、節(jié)能、信息化工程全面展開各項技術的深入研究，要在以下八個領域有所突破：
推動行業(yè)科技戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建；
推廣技術創(chuàng)新方法的學習和應用；
加強產(chǎn)品可靠性的共性技術研究；
通過輕量化設計技術、可靠性與安全性評價技術的應用研究，爭取在《十二五》期間完成10種以上產(chǎn)品的輕量化設計，并形成示范應用；
開展工程機械再制造技術研究；
加快產(chǎn)品智能化、數(shù)字化、可視化以及遠程故障診斷和通訊技術的升級；
開展工程機械產(chǎn)品節(jié)能技術研究和工程機械產(chǎn)品能源多樣性技術研究；
加強工程機械產(chǎn)品人機工程學研究。
（三）質量、效益目標
對發(fā)動機、液壓系統(tǒng)、傳動部件、光電子信息系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)進行可靠性研究。使主要產(chǎn)品平均無故障間隔時間（MTBF）由400小時提高到600小時。
流動資金周轉率行業(yè)平均達到2次/年以上，先進企業(yè)達到3次∕年以上；
全員勞動生產(chǎn)率達到30萬元/人·年以上；
通過科技創(chuàng)新，工業(yè)增加值由21%提高到25%以上；
行業(yè)平均年利潤率指標保持在7%以上。
（四）出口目標（欠奉）
（五）節(jié)能、降耗、減排發(fā)展目標
通過產(chǎn)品結構優(yōu)化與輕量化設計，改造傳統(tǒng)制造工藝，提高專業(yè)化生產(chǎn)化規(guī)模，達到節(jié)材5%，能耗降低15%。大部分產(chǎn)品尾氣排放由國II過渡到國III標準，包括噪聲、振動等指標達到國家相關標準，部分產(chǎn)品達到國際先進水平，企業(yè)生產(chǎn)工藝排放基本無污染。
六、發(fā)展重點及主要任務
（一）提高關鍵零部件的技術水平和制造水平
1.提高工程機械產(chǎn)品動力配套性能。
2.抓好工程機械液壓元件的產(chǎn)品開發(fā)和高精化、規(guī)模化制造。
3.對專用傳動部件的可靠性和耐久性進行系統(tǒng)性研究和開發(fā)。
（二）實施智能化工程，提高產(chǎn)品智能化控制的技術水平
實現(xiàn)智能優(yōu)化控制、故障自診斷、安全保護邏輯控制、信息反饋可視化，是當今工程機械行業(yè)技術發(fā)展的主流方向。在“十二五”期間對工程機械重點主流產(chǎn)品都要達到智能化、信息化控制水平，特別是大型工程機械，要實現(xiàn)本機和遠程的智能化控制。
（三）繼續(xù)支持發(fā)展大型工程機械
重點發(fā)展單臺價值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業(yè)大型施工機械19種機型的產(chǎn)品，例如大型輪式起重機、大型履帶吊、國家重大建設工程用的特大型塔式起重機、高鐵建設用的重大成套裝備、鐵路機械化養(yǎng)護成套裝備、大型樁基設備、大型土石方工程機械、河道與湖泊大型疏浚設備、大型商品混凝土機械、全斷面掘進機及電鏟等專用大型工程機械，國產(chǎn)化率要達到65%以上。
（四）重點支持研發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品
1.加快研發(fā)海洋工程施工機械。
2.發(fā)展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術裝備。
3.加快發(fā)展城市垃圾處理與綜合利用裝備。
4.支持發(fā)展新型施工升降機、自走式和自行式高空作業(yè)平臺、高處作業(yè)吊籃、叉裝機等產(chǎn)品的發(fā)展。
5.加快工程機械各類配附件、專用屬具的研發(fā)制造，在全國培育幾個屬具制造基地。
6.加快發(fā)展環(huán)保節(jié)能型倉儲裝備，包括電動叉車、高起升堆垛機、自動化物料搬運車輛等。
7.大力發(fā)展新型建材機械和混凝土制品機械。
8.大力推進舊工程機械產(chǎn)品回收再制造工程。
（五）培育發(fā)展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小企業(yè)
打造3-4個銷售額達到1000億元級企業(yè)集團和5-6個500億元級企業(yè)集團，成為國際知名公司。同時要支持發(fā)展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業(yè)，使行業(yè)結構更趨于合理。
（六）提高工程機械行業(yè)檢測試驗技術水平
應對國家級檢測中心進行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿易中就沒有據(jù)理力爭的話語權。
（七）建立二手設備的交易管理機制
對二手設備交易及現(xiàn)役設備的流通管理列項進行專題研究，培育和建立有序、規(guī)范、高效的二手工程機械交易市場和管理機制。
（八）規(guī)范工程機械行業(yè)租賃和融資租賃的運作體系
安排工程機械租賃業(yè)務方面的專項規(guī)劃，完善和制定工程機械行業(yè)租賃業(yè)務的相關法律法規(guī)和管理方面的政策性條例，達到規(guī)模化和規(guī)范化的發(fā)展目標。
（九）進一步完善工程機械行業(yè)維修服務體系，提高維修服務水平
通過專項調研，對現(xiàn)有維修企業(yè)進行評級選拔，納入政策扶植發(fā)展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機械維修服務方面的專門職業(yè)技術學院（學校），實行公辦與民辦結合，鼓勵大企業(yè)集團投資辦學，實行以公益為主盈利為輔的辦學方針，為社會輸送工程機械維修人才。
（十）建立工程機械產(chǎn)品修理、裝調、操作工職業(yè)技能培訓體系
全面提高維修、裝調、操作工人的技能水平，大大有利于設備合理使用和保養(yǎng)，改善現(xiàn)役設備完好率。在“十二五”期間，要逐步將各類產(chǎn)品培訓教材編寫好，按地區(qū)和分產(chǎn)品進行實地培訓。
七、政策性建議和措施意見
（一）調整國家財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與支持力度
工程機械產(chǎn)業(yè)支持的發(fā)展資金（專項財政補貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發(fā)展基金等）要主要用于創(chuàng)新研發(fā)工程（人才、軟件、裝備等）、行業(yè)共性基礎技術、產(chǎn)品質量可靠性工程研究、工業(yè)工程管理建設、信息化效益工程、創(chuàng)新聯(lián)盟及相應的技術設計與工藝攻關項目、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃等。
（二）建議在國家標委會領導下，改革標準化制修訂工作體系，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準化工作中的主導作用和話語權，與國際接軌，促進行業(yè)技術進步。
（三）裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整目錄的界定，應由鼓勵、限止、淘汰類產(chǎn)品的表述原則，轉向相關產(chǎn)品領域內的法律、法規(guī)、技術標準、行業(yè)標準方面來界定。不達標者予以淘汰，屬新領域且技術優(yōu)異的產(chǎn)品予以鼓勵。屬于創(chuàng)新鼓勵類產(chǎn)品應享受優(yōu)惠政策。
（四）對影響我國工程機械發(fā)展的關鍵功能部件，由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向基礎技術和關鍵功能部件產(chǎn)品領域轉移。
（五）支持以龍頭企業(yè)為主的地方產(chǎn)業(yè)集群基地的技術升級，提升規(guī)模效益和流程效益。
（六）繼續(xù)支持企業(yè)實行走出去發(fā)展戰(zhàn)略，開拓和鞏固海外市場，對出口企業(yè)（基地）的薄弱環(huán)節(jié)要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業(yè)。