近日，工信部裝備工業司和中國工程機械工業協會在山東青島聯合舉行了“中國工程機械行業‘十二五’發展規劃新聞發布會”。會議由中國工程機械工業協會王金星副秘書長主持，工信部裝備工業司王建宇處長發表重要講話，蘇子孟秘書長就工程機械行業“十二五”發展規劃的具體情況做了介紹。

　　工程機械行業是國家確定的裝備制造業中的重點產業，行業的發展與國民經濟現代化發展和基礎設施水平息息相關。工程機械行業“十二五”發展規劃的科學編制關系行業健康、可持續發展的大局。2010年6月起，中國工程機械工業協會受工信部裝備工業司的委托，主持編制工程機械行業“十二五”規劃，經過一年多的調研、編制、修改和評審，今天正式向全行業公布。

　　規劃從行業現狀及“十一五”期間發展概況、行業發展存在的主要問題及制約因素、“十二五”期間市場需求預測、“十二五”期間發展戰略與指導思想、“十二五”發展規劃目標、發展重點及主要任務、政策性建議和措施意見等七個方面對行業發展狀況和前景進行了闡述和規劃。高度概括總結了行業“十一五”期間所取得的輝煌成就，展望了行業未來五年的發展前景。

　　規劃明確了“十二五”期間行業發展的指導思想是：以深化改革、科學發展觀為發展動力，市場為導向，調結構、轉變增長方式為發展主線，認真領會、貫徹中央各項相關政策、強化宏觀引導，規劃利用好一切社會資源和積極因素，轉變觀念，理順思路，突出重點。 

　　行業發展戰略是：推進我國工程機械產業由制造大國向制造強國的轉變，初步形成具有國際前沿水平的主機產品、基礎技術、功能部件的研發與制造體系。主要產品達到國際平均先進技術水平，實現我國工程機械產業由粗放型、模仿型、數量型向科技創新、質量、效益型的轉變。

　　同時，規劃還從行業發展總量目標、科技發展目標、質量效益目標、出口目標和節能、降耗、減排發展目標等五個方面提出了行業“十二五”期間的具體發展目標。規劃指出按照調結構轉變增長方式的發展思路，預測到2015年我國工程機械行業的銷售規模將達到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%，其中出口260億美元左右。2015年全行業銷售收入和出口額均比2010年翻一番以上。

　　新聞發布會上，工信部裝備工業司王建宇處長和蘇子孟秘書長還就行業發展形勢和當前的熱點問題回答了記者們的提問。

　　中國工程機械行業“十二五”規劃凝聚了工程機械行業科學發展共識，勾畫了行業未來五年的發展藍圖，它的編制和發布，對行業未來五年轉型、升級，科學可持續地發展起到了方向性的導引作用，對行業具有重大的指導意義。

中國工程機械行業‘十二五’發展規劃
（全文）

　　一、行業現狀及“十一五”期間發展概況

　　（一）全行業規模總量躍居世界首位，成為我國國民經濟發展的重要支柱產業之一

　　2009年，全行業規模以上生產企業有1400多家，其中主機企業710多家，職工33.85萬人，固定資產原值668億元，凈值485億元，資產總額達到2210億元，年平均利潤率為7.51%。

　　包括裝載機、挖掘機、汽車起重機、壓路機、叉車、推土機、混凝土機械等一大批工程機械產品產量躍居世界首位。另外，因地鐵城軌建設、高速鐵路建設、風電建設等特殊工程作業需要，盾構機、旋挖鉆機、大型工程起重機、大型混凝土箱梁運吊設備等超出了常規發展速度，成為新的增長點。

　　（二）自主創新和體制機制創新促進了行業快速發展

　　“十一五”以來，工程機械行業扎實推進自主創新，取得了豐碩成果。五年來，共有106項創新成果獲得“中國機械工業科學技術獎”，其中10項榮獲一等獎，37項榮獲二等獎、59項榮獲三等獎。

　　全行業共有19種大型工程機械被列入國家重大技術裝備制造發展領域；有18家企業被列入軍需采購對象。

　　已建成基本覆蓋工程機械行業重點產品領域、布局合理的國家級工程（技術）研究中心和重點（工程）實驗室4個，國家認定的企業技術中心17個。

　　企業提取的新技術研發費用已占到銷售總額的5%以上。

　　我國工程機械自給率從“十五”期末的82.7%，提高到2009年的88.5%，逐步實現從制造到創造的跨越。

　　產品的可靠性不斷完善，與國際先進水平的差距逐漸縮小。挖掘機、平地機平均無故障時間達到700小時以上。

　　（三）調結構，轉方式取得明顯成效

　　1．生產集中度大幅度提高

　　2010年銷售額達到100億以上的企業11家，他們是徐工、中聯、三一、柳工、山推、龍工、廈工、小松中國、斗山中國、日立建機、神戶制鋼。2010年銷售額10億元以上的企業2010年銷售額占全行業的比重達到85%以上；而2005年銷售額在10億元以上企業只有22家，占行業銷售總額的比重為40%。

　　2．產業集群加快形成。

　　3．民營經濟、中小企業獲得了長足發展。

　　4．產品結構進一步優化。

　　5．代理商體制初步形成，售后維修服務體系逐步建立。

　　（四）國際化步伐加快，全球化服務的能力和水平大幅提高

　　2010年，我國工程機械進出口貿易額為187.4億美元，比上年增加45.7%。其中進口金額84億美元，比上年增加63.2%；出口金額103.4億美元，比上年增加34.2%；貿易順差19.4億美元，比上年減少順差6.2億美元，同比下降24%。而2005年進口額僅為30.64億美元，出口額僅為29.4億美元。

　　我國許多企業對自身的定位已經從行業領先變為國際領先，在國際化道路上不斷探索著更加可行的方案。除了積極拓展海外業務、建立海外服務體系外，自身的國際化擴張也是企業關注的重點：一是設立海外研發機構或收購相關科研院所，設立海外工廠或并購海外企業。二是引進高端人才。

　　通過參加北京BICES展、上海baumaChina和慕尼黑bauma、拉斯維加斯Conexpo、巴黎Intermat等優秀的、國際化的工程機械展覽會，展示了最新產品和進行國際化交流，成為廣大企業擴大出口的最佳窗口。

　　到2009年，外商投資企業數比2001年增長200%以上。

　　（五）人才培育取得新成果

　　協會于2006年9月18日成立了“機械工業職業技能鑒定工程機械行業分中心”，授權開展工程機械行業國家新職業的申報、國家職業標準的制訂和鑒定教材的編制和實施、人員培訓等工作。

　　批準了“工程機械修理工”（含操作工）和“工程機械裝配與調試工”二個新職業的申報，并列入國家職業大典。

　　組織編寫了“工程機械修理工國家職業標準”和“工程機械裝配與調試工國家職業標準”。

　　一批人員經考核合格取得了由勞動和社會保障部頒發的“職業資格證書”。

　　（六）積極投入抗震救災，勇于承擔社會責任

　　根據國家發改委及總裝備部的要求，及時調運了數百臺工程機械發往災區。

　　汶川地震搶險救災中，全行業向災區捐贈設備和現金共計2.8億元，包括各種設備近700臺。

　　許多企業還迅速派出救災突擊隊，帶著設備開赴救災第一線。

　　柳工、徐工、中聯、廈工、山推、三一、山河智能、洛陽一拖、京城重工、驚天液壓、成都神鋼、卡特彼勒、小松、合肥日立、貴州詹陽、沃爾沃、JCB等企業，都在救災行動中表現出高度的社會責任感和良好的企業素質，受到政府和社會的一致好評。

　　二、行業發展存在的主要問題及制約因素

　　（一）自主創新理念和能力有待加強

　　主要是自主創新的理念不夠深入，自主創新的能力不足。具體體現到產品技術和企業管理水平與國際先進水平存在較大差距。

　　（二）低水平同質化無序競爭狀態依然不減

　　輪式裝載機、叉車、挖掘機、塔式起重機等產品生產企業均多達70多家，大部分企業沒有研發平臺，靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產品技術資料，這些企業生產制造裝備比較落后，投資少，企業社會負擔輕，管理成本低，生產的產品進入市場成本低，門檻低，造成低質低效產品在市場上大量流通。

　　（三）關鍵零部件核心技術及制造水平制約行業發展和產業結構調整

　　一般配套件生產供應充足，但是高技術、高附加值的關鍵配套部件主要依靠進口，平均每噸價格8萬多美元，例如傳動部件、控制元件、柴油發動機及關鍵液壓件嚴重緊缺，能力過剩和結構性短缺反差強烈，從而嚴重制約了中國工程機械向高端技術產品的發展。

　　 （四）行業標準化工作體系已不適應市場經濟運行法規的要求

　　標準化工作體制一直不適應市場經濟的循序發展：

　　一是標準化具體技術內容及條款已過時；

　　二是標準化管理和支承體系與改革脫節，行業標準大部分是在專業研究院所具體歸口負責，當前這些研究院所都進入企業或公司化管理，經費來源受阻；

　　三是原有標準水平不利于行業創新和技術進步的發展。

　　（五）工程機械二手設備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產品在市場上大量流通

　　例如：二手挖掘機2009年進口2萬多臺，2010年又上升到3.2萬多臺。這樣既擾亂了中國工程機械市場環境，又違背國家節能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。

　　我國工程機械正在運行使用的機器有350萬臺左右，是燃油消耗大戶，每年消耗燃油約6500萬噸。部分設備陳舊落后、能耗高、排放超標、液壓油跑冒滴漏、安全無保證的產品依然在運行使用，該到淘汰或報廢的產品仍然淘汰不掉，交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現象時有發生。

　　三、“十二五”期間市場需求預測

　　（一）國內發展環境分析及需求預測

　　預計“十二五”期間全社會固定資產投資增長率在20%左右，城鎮投資仍將占到85%左右；

　　國家加大保障性住房建設、水利工程建設、海洋建設工程、鐵路、公路、城鎮公共交通和基礎設施、電力、輸氣工程、輸電工程；

　　振興東北、西部大開發、中部崛起戰略；

　　地方“十二五”規劃建設項目；

　　到2015年，我國對工程機械的市場需求將達到8370-8510億元。

　　（二）國際市場需求發展預測

　　預計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機發生之前的發展趨勢，其中發展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械需求增長。

　　本規劃預測到2015年主機產品國際需求量將達到2100億美元，其中流通領域約占700億美元左右。

　　四、“十二五”期間發展戰略與指導思想

　　（一）發展戰略

　　推進我國工程機械產業由制造大國向制造強國的轉變，初步形成具有國際前沿水平的主機產品、基礎技術、功能部件的研發與制造體系。主要產品達到國際平均先進技術水平，實現我國工程機械產業由粗放型、模仿型、數量型向科技創新、質量、效益型的轉變。

　　（二）指導思想及主要措施

　　指導思想：

　　以科學發展觀為統領，以調結構、轉變增長方式為主線，以市場為導向，認真宣傳貫徹好中央各項相關政策、強化宏觀引導，規劃利用好一切社會資源和積極因素。轉變觀念，理順思路，突出重點。

　　主要措施：

　　一是把深化經濟體制與機制改革放在首位，繼續探索和完善社會主義市場經濟運行的法則；

　　二是要調整好工程機械行業發展重心，將政策面、資金面、管理層、人才資源行業三基（基礎零部件、基礎制造工藝、專業基礎材料）傾斜，引導和培養出一批專、精、特的能滿足主機產品配套要求的工程機械產業基礎；

　　三是把原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新作為助攻目標來實施，進一步加大對國家級技術中心的政策性支持力度，對共性技術研究的軟硬件投入提高國家財政的支持力度；

　　四是加強一流創新研發人才的培訓和引進，提供一流水平的創新研發環境，培養出一批學科帶頭人；

　　五是進一步落實調結構、轉變增長方式的措施，包括創新研發體制與機制改革、政策配套、行業管理層、市場引導、企業發展思路等問題。

　　五、“十二五”發展規劃目標

　　（一）總量目標

　　根據國內市場需求及國際市場的發展預測，考慮到進出口順差進一步擴大，產品技術附加值進一步提高，本規劃預測2015年全行業銷售規模將達到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%。

　　（二）科技發展目標

　　重點圍繞低碳、綠色、高效、節能、信息化工程全面展開各項技術的深入研究，要在以下八個領域有所突破：

　　推動行業科技戰略聯盟的組建；

　　推廣技術創新方法的學習和應用；

　　加強產品可靠性的共性技術研究；

　　通過輕量化設計技術、可靠性與安全性評價技術的應用研究，爭取在《十二五》期間完成10種以上產品的輕量化設計，并形成示范應用；

　　開展工程機械再制造技術研究；

　　加快產品智能化、數字化、可視化以及遠程故障診斷和通訊技術的升級；

　　開展工程機械產品節能技術研究和工程機械產品能源多樣性技術研究；

　　加強工程機械產品人機工程學研究。

　　（三）質量、效益目標

　　對發動機、液壓系統、傳動部件、光電子信息系統等各環節進行可靠性研究。使主要產品平均無故障間隔時間（MTBF）由400小時提高到600小時。

　　流動資金周轉率行業平均達到2次/年以上，先進企業達到3次∕年以上；

　　全員勞動生產率達到30萬元/人·年以上；

　　通過科技創新，工業增加值由21%提高到25%以上；

　　行業平均年利潤率指標保持在7%以上。

　　（四）出口目標（欠奉）

　　（五）節能、降耗、減排發展目標

　　通過產品結構優化與輕量化設計，改造傳統制造工藝，提高專業化生產化規模，達到節材5%，能耗降低15%。大部分產品尾氣排放由國II過渡到國III標準，包括噪聲、振動等指標達到國家相關標準，部分產品達到國際先進水平，企業生產工藝排放基本無污染。

　　六、發展重點及主要任務

　　（一）提高關鍵零部件的技術水平和制造水平

　　1.提高工程機械產品動力配套性能。
　　2.抓好工程機械液壓元件的產品開發和高精化、規模化制造。
　　3.對專用傳動部件的可靠性和耐久性進行系統性研究和開發。

　　（二）實施智能化工程，提高產品智能化控制的技術水平

　　實現智能優化控制、故障自診斷、安全保護邏輯控制、信息反饋可視化，是當今工程機械行業技術發展的主流方向。在“十二五”期間對工程機械重點主流產品都要達到智能化、信息化控制水平，特別是大型工程機械，要實現本機和遠程的智能化控制。

　　（三）繼續支持發展大型工程機械

　　重點發展單臺價值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業大型施工機械19種機型的產品，例如大型輪式起重機、大型履帶吊、國家重大建設工程用的特大型塔式起重機、高鐵建設用的重大成套裝備、鐵路機械化養護成套裝備、大型樁基設備、大型土石方工程機械、河道與湖泊大型疏浚設備、大型商品混凝土機械、全斷面掘進機及電鏟等專用大型工程機械，國產化率要達到65%以上。

　　（四）重點支持研發生產的新產品

　　1.加快研發海洋工程施工機械。
　　2.發展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術裝備。
　　3.加快發展城市垃圾處理與綜合利用裝備。
　　4.支持發展新型施工升降機、自走式和自行式高空作業平臺、高處作業吊籃、叉裝機等產品的發展。
　　5.加快工程機械各類配附件、專用屬具的研發制造，在全國培育幾個屬具制造基地。
　　6.加快發展環保節能型倉儲裝備，包括電動叉車、高起升堆垛機、自動化物料搬運車輛等。
　　7.大力發展新型建材機械和混凝土制品機械。
　　8.大力推進舊工程機械產品回收再制造工程。

　　（五）培育發展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小企業

　　打造3-4個銷售額達到1000億元級企業集團和5-6個500億元級企業集團，成為國際知名公司。同時要支持發展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業，使行業結構更趨于合理。

　　（六）提高工程機械行業檢測試驗技術水平

　　應對國家級檢測中心進行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿易中就沒有據理力爭的話語權。

　　（七）建立二手設備的交易管理機制

　　對二手設備交易及現役設備的流通管理列項進行專題研究，培育和建立有序、規范、高效的二手工程機械交易市場和管理機制。

　　（八）規范工程機械行業租賃和融資租賃的運作體系

　　安排工程機械租賃業務方面的專項規劃，完善和制定工程機械行業租賃業務的相關法律法規和管理方面的政策性條例，達到規模化和規范化的發展目標。

　　（九）進一步完善工程機械行業維修服務體系，提高維修服務水平

　　通過專項調研，對現有維修企業進行評級選拔，納入政策扶植發展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機械維修服務方面的專門職業技術學院（學校），實行公辦與民辦結合，鼓勵大企業集團投資辦學，實行以公益為主盈利為輔的辦學方針，為社會輸送工程機械維修人才。

　　（十）建立工程機械產品修理、裝調、操作工職業技能培訓體系

　　全面提高維修、裝調、操作工人的技能水平，大大有利于設備合理使用和保養，改善現役設備完好率。在“十二五”期間，要逐步將各類產品培訓教材編寫好，按地區和分產品進行實地培訓。

　　七、政策性建議和措施意見

　　（一）調整國家財政政策和產業政策的支持方向與支持力度
    工程機械產業支持的發展資金（專項財政補貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發展基金等）要主要用于創新研發工程（人才、軟件、裝備等）、行業共性基礎技術、產品質量可靠性工程研究、工業工程管理建設、信息化效益工程、創新聯盟及相應的技術設計與工藝攻關項目、產業集群規劃等。

　　（二）建議在國家標委會領導下，改革標準化制修訂工作體系，要充分發揮行業協會在標準化工作中的主導作用和話語權，與國際接軌，促進行業技術進步。

　　（三）裝備制造業產業結構調整目錄的界定，應由鼓勵、限止、淘汰類產品的表述原則，轉向相關產品領域內的法律、法規、技術標準、行業標準方面來界定。不達標者予以淘汰，屬新領域且技術優異的產品予以鼓勵。屬于創新鼓勵類產品應享受優惠政策。

　　（四）對影響我國工程機械發展的關鍵功能部件，由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經濟發展的專項規劃，將產業發展重心向基礎技術和關鍵功能部件產品領域轉移。

　　（五）支持以龍頭企業為主的地方產業集群基地的技術升級，提升規模效益和流程效益。

　　（六）繼續支持企業實行走出去發展戰略，開拓和鞏固海外市場，對出口企業（基地）的薄弱環節要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業。