技術(shù)法規(guī)在我國(guó)法律體系中的客觀存在

    我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，我們開(kāi)始逐漸接受技術(shù)法規(guī)的概念，但目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)其做出法律上的定位。ＷＴＯ／ＴＢＴ協(xié)議對(duì)技術(shù)法規(guī)的定義是：“規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT(mén)關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。由此可見(jiàn)，技術(shù)法規(guī)是與產(chǎn)品有關(guān)的具有法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行效力的規(guī)范性文件，通常包括國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)和國(guó)外技術(shù)法規(guī)兩種類(lèi)別。我國(guó)技術(shù)法規(guī)的表現(xiàn)形式是３種性質(zhì)的規(guī)范性文件；第一種是法律體系中與產(chǎn)品有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；第二種是公文體系中具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的決定、命令、通知和規(guī)定；第三種是與產(chǎn)品有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范。

    上述３種規(guī)范性文件共同具備兩個(gè)要件：一是具備法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行性要件；二是具備與產(chǎn)品特性或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件要件。在我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這些規(guī)范性文件始終是客觀存在并無(wú)以替代的，按ＷＴＯ／ＴＢＴ附件１《術(shù)語(yǔ)和定義》規(guī)定，它們的性質(zhì)和內(nèi)容等同于ＷＴＯ／ＴＢＴ協(xié)定的“技術(shù)法規(guī)”，只是稱(chēng)謂不同。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了大量的立法，依法治國(guó)、依法行政的方略正在指導(dǎo)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如我國(guó)目前的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)展到２７００個(gè)，強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)更是數(shù)以萬(wàn)計(jì)，這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范著各類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。上個(gè)世紀(jì)８０年代頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，依照國(guó)際計(jì)量單位制定了我國(guó)的法定計(jì)量單位，通過(guò)國(guó)際計(jì)量基準(zhǔn)的逐級(jí)量值傳遞，使我國(guó)企業(yè)執(zhí)行法定計(jì)量單位，保證了產(chǎn)品量值的統(tǒng)一，促進(jìn)了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)加工、制作用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品及與產(chǎn)品有關(guān)的加工工藝和生產(chǎn)方法，用法律的形式做了明確的規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)也進(jìn)行了明確規(guī)定。凡此種種，都是不同形式、不同內(nèi)容的技術(shù)法規(guī)，長(zhǎng)期指導(dǎo)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是確保人類(lèi)、動(dòng)植物安全和環(huán)境保護(hù)的具體措施。所以，技術(shù)法規(guī)應(yīng)歸屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，是我國(guó)法律體系中的重要組成部分。

我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系的構(gòu)成

    （一）與產(chǎn)品有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章屬于技術(shù)法規(guī)。在我國(guó)的法律體系中，與產(chǎn)品有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章屬于行政法的范疇，當(dāng)違反技術(shù)法規(guī)的行為構(gòu)成了破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要接受刑法的調(diào)整。

    （二）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程屬于技術(shù)法規(guī)。在國(guó)際上技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別是有明確界定的。從總體上看，我國(guó)關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的定義同ＷＴＯ／ＴＢＴ協(xié)定對(duì)技術(shù)法規(guī)的定義是相通的。按照ＷＴＯ／ＴＢＴ協(xié)定的定義整合我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分為全文強(qiáng)制和條文強(qiáng)制兩種，其中被強(qiáng)制的內(nèi)容屬于技術(shù)法規(guī)的范疇。這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際慣例接軌的具體體現(xiàn)。

    ＷＴＯ／ＴＢＴ協(xié)定對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是：“經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT(mén)關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。”由此定義可知，ＷＴＯ／ＴＢＴ協(xié)定中的標(biāo)準(zhǔn)同我國(guó)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求和性質(zhì)是一致的。在國(guó)際上技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別體現(xiàn)了如下的特征：

    １．從性質(zhì)上看，技術(shù)法規(guī)具有法定強(qiáng)制性，屬于國(guó)家立法體系中的法規(guī)性文件，而標(biāo)準(zhǔn)僅是一種推薦使用的技術(shù)文件。

    ２．從制定主體上看，技術(shù)法規(guī)應(yīng)由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)或政府及其部門(mén)制定，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由社會(huì)團(tuán)體制定。

    ３．從內(nèi)容上看，技術(shù)法規(guī)可以規(guī)定產(chǎn)品的技術(shù)要求和管理措施，而標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定技術(shù)要求，不規(guī)定管理措施。

    ４．從原則上看，技術(shù)法規(guī)的原則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策性目標(biāo)，而標(biāo)準(zhǔn)的原則僅是對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)有興趣的生產(chǎn)方、使用方、公認(rèn)機(jī)構(gòu)等各方利益協(xié)商一致。為達(dá)到技術(shù)法規(guī)的目標(biāo)，有時(shí)涉及到的各方利益是沖突的。例如政府為保護(hù)環(huán)境治理松花江，要求各造紙廠排污必須達(dá)標(biāo)，不可對(duì)江水造成污染。這時(shí)造紙廠要付出成本購(gòu)置排污設(shè)備，保證達(dá)到國(guó)家的目標(biāo)，從而保證沿江居民和動(dòng)植物的健康安全。

    ５．從版權(quán)上看，法律、法規(guī)、規(guī)章等技術(shù)法規(guī)不屬于版權(quán)保護(hù)的范圍，而標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)文件，受版權(quán)法的保護(hù)。

    另外，我國(guó)的計(jì)量檢定規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)范和建設(shè)部門(mén)的設(shè)計(jì)規(guī)范等也屬于技術(shù)法規(guī)的范疇。

（三）與產(chǎn)品有關(guān)的強(qiáng)制性措施屬于技術(shù)法規(guī)。

技術(shù)法規(guī)屬于立法體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

    在世界貿(mào)易組織的法律文件中，已明確了技術(shù)法規(guī)的法律地位，它是ＷＴＯ法律體系中不可缺少的法律文件之一。我國(guó)已經(jīng)是ＷＴＯ的正式成員，按照ＷＴＯ／ＴＢＴ協(xié)定的規(guī)定，任何一個(gè)成員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是以制定、貫徹實(shí)施技術(shù)法規(guī)為中心的，ＷＴＯ的成員方是這樣，非成員方也不例外，有哪一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品不需要首先保證人類(lèi)和動(dòng)植物的健康和安全呢？而要確保產(chǎn)品不危及人類(lèi)和動(dòng)植物的健康和安全，都要通過(guò)國(guó)家立法給予法規(guī)保證。事實(shí)上任何一個(gè)國(guó)家的技術(shù)法規(guī)已經(jīng)成為這個(gè)國(guó)家法律體系中不可缺少的內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法中有關(guān)產(chǎn)品的法律、法規(guī)和規(guī)章中的絕大部分都屬于ＷＴＯ／ＴＢＴ協(xié)定中技術(shù)法規(guī)的范疇，技術(shù)法規(guī)在我國(guó)的法律體系中是客觀存在的。可想而知，沒(méi)有這些具有法律效力的技術(shù)法規(guī)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⑹呛蔚鹊幕靵y。

    從當(dāng)前基層的實(shí)際工作情況看，正確理解和實(shí)施技術(shù)法規(guī)，已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)的技術(shù)法規(guī)不僅涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，它還涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、醫(yī)藥、檢驗(yàn)檢疫、經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、建材、食品等許多行業(yè)。建立我國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系，不但需要按照國(guó)際慣例將分散于各行業(yè)有關(guān)技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容整合起來(lái)，還要與國(guó)際上的技術(shù)法規(guī)相融、相通，這樣才能使我國(guó)的產(chǎn)品更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    技術(shù)法規(guī)與人類(lèi)、動(dòng)植物的安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，是國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容，直接影響著一個(gè)國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。所以無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，制定和貫徹實(shí)施技術(shù)法規(guī)都是發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的中軸線。