我國電工行業出口歐盟產品再遇綠色壁壘，繼WEEE、RoHS與EUP三大環保指令實施后，又迎來一波影響更大、涉及產品更廣的“綠考”。12月12日，中國國際科技會展中心B2會議室氣氛凝重,中國質量認證中心、美國電氣制造商協會、中國國家質量監督檢驗檢疫總局聯合舉辦針對歐盟環保新政策的國際研討會，聚集了百余名中外行業協會、企業代表。

歐盟出臺環保新政

    這項醞釀已久的新政為《歐盟化學品注冊、評估、許可和限制法規》，業內簡稱為REACH。據歐盟官方網站最新報道，將于2008年正式實施。

    這一新政，牽動了眾多業內人士的神經。意味著歐盟市場今后幾乎所有的化學物質及使用了化學物質產品的制造商和進口商，必須通過注冊、評估、授權和限制等綜合程序。

    據了解，與WEEE、RoHS及EUP指令相比，REACH法規影響范圍更廣。研討會上，國家日用電器質量監督檢驗中心KlausW.Mehl博士介紹，REACH是一個涉及化學品生產、貿易、使用安全的綜合性法規。根據規定，歐盟自產或出口到歐盟市場上約3萬種化工產品，以及涉及所有使用化工產品的下游產品，被分別納入注冊(約占80%)、評估(約占15%)、許可(約占5%)三個管理監控系統，以規范歐盟市場上化學品的制造、使用和流通。

    按照歐盟擬定的時間表，產量在1000噸以上化學物質的企業，必須在其實施后3年內完成注冊，最遲在11年內完成注冊，未能按期納入管理監控系統的產品不能在歐盟市場上銷售。

    分析認為，REACH將化學品安全責任的主要承擔者從政府轉移到了企業。該法規要求當生產或進口的化學品每年超過1噸時,生產者必須予以注冊。對于比較危險的物質,生產者必須提交比較安全替代物的替代計劃，當沒有替代物存在時,生產者必須提交研發計劃。據介紹，REACH將取代歐盟現行的《危險物質分類、包裝和標簽指令》等40多項有關化學品的指令和法規，其影響將會波及到歐盟以外的化工企業及相關行業，將使我國上萬種產品出口歐盟受到影響，電工產品位列其中。

    記者從有關部門了解到，由于該法規的注冊時間緊、需提供數據量大、技術性強，要求的檢測試驗水平高、費用高、限制多。因此，我國相關企業應對的難度頗大。可以說，它實際上是一種新的“綠色壁壘。”

影響遠播

    “作為歐盟的貿易伙伴國，從上游到下游的機械、電器等幾乎所有行業的產品及制造工序均受影響。”上海出入境檢驗檢疫局機電產品檢測中心于文佳博士，在題為《歐盟REACH法規對中國機電產品出口的影響》報告中這樣表述。
 
    據了解，預注冊作為REACH法規下的第一項義務，將于2008年6月1日開始到2008年11月30日結束。其后將進行為期三年半、六年或十一年的注冊，并取決于物質的量級或關注水平。

    研討會上，與會代表各抒己見。“從人體健康和環境保護的角度看，REACH實施的作用是積極的，但從進出口貿易活動來看，該法規的影響不容小視。”美國電氣制造商協會北京代表處首席代表溫珊林如是說。

    據了解，近年來，我國電器產品出口遭遇的貿易壁壘日趨多樣化，突破壁壘的難度大幅上升，尤其是這項新政策將對我國相關電器產品出口帶來嚴重障礙。

    時間緊迫。如果不在2008年6月1日~12月1日間完成REACH預注冊，從2009年1月1日開始，產品就不能出口歐盟市場。該法規按產品數量的大小規定了具體的注冊時間，一旦錯過規定時限，相關物質的進口有被無時限禁止進口的可能。

    難度加大。資料顯示，近年來我國電工行業出口數量穩定上升，尤其是電線電纜、低壓電器出口量較大，產品中涉及多種塑料及化學原材料。新政策實施后，出口歐盟的企業將面臨注冊、評估、許可等多項考驗。可以肯定，歐盟對化工產品檢測試驗水平要求相當高，企業需要花大量的精力收集相關數據信息，出口企業的應對難度將逐步加大。

    成本增加。根據新政策的要求估算，僅歐盟內部企業涉及的幾萬種產品需要支付的試驗費用就高達21億歐元，每一項產品的基本試驗費用約需8.5萬歐元(不含長期環境影響的評估費用)。分析認為，REACH的實施將使中國產品出口成本增加約5%。

    貿易壁壘。巨額的檢測費用一方面會造成我國企業成本的上升，并轉嫁給下游用戶；另一方面，處于下游的相關出口產品將被要求提供必要的檢測證明，從而增加企業的支出，其產品很可能因缺乏價格競爭優勢被歐盟市場拒之門外。