２００７年，中國節(jié)能減排行動正在向縱深推進。英國一家媒體用“全民運動”來形容中國的這場行動。
從去年起，各地鋼鐵、電力等重點能耗企業(yè)的節(jié)能減排工作全面展開，并置于政府重點監(jiān)管之下，而自政府機關(guān)到每個百姓也從“節(jié)約一滴水、一度電、一張紙”等小事開始，認真履行“節(jié)能義務(wù)”。
國務(wù)院近日還批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法。按照部署，能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制。
“十一五”規(guī)劃已為節(jié)能減排工作確立了“硬約束”指標——到２０１０年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％。
在“硬約束”指標的背后，彰顯中國這個曾經(jīng)為高速經(jīng)濟增長付出沉重環(huán)境和資源代價的國家的堅定決心：用更科學的發(fā)展方式，提高能源利用效率，減少污染排放，恢復碧水藍天的美麗家園。
沉重代價逼出節(jié)能減排“硬指標”
實現(xiàn)節(jié)能減排目標殊為不易。多年經(jīng)濟快速增長給我國資源環(huán)境帶來了沉重代價，而經(jīng)濟發(fā)展方式尚難以在短時間內(nèi)得以根本轉(zhuǎn)變。
從數(shù)據(jù)來看，２００６年，我國ＧＤＰ總量占世界的比重為５．５％，但能源消耗、鋼材和水泥消耗卻分別占世界的１５％、３０％和５４％；單位資源產(chǎn)出水平僅相當于美國的１／１０，日本的１／２０，單位ＧＤＰ二氧化硫和氮氧化物排放量卻是發(fā)達國家的８至９倍。
資源環(huán)境不堪重負，生態(tài)環(huán)境也更加脆弱。國家環(huán)保總局去年發(fā)布的首個《中國生態(tài)保護》白皮書指出，我國的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)已經(jīng)占國土面積的６０％以上。森林過度采伐、天然草原退化、天然濕地大面積萎縮、耕地自然生態(tài)遭農(nóng)藥破壞、海域污染、城市水源短缺、農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”等問題依然威脅中國的生態(tài)環(huán)境。
發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，正在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的近３０年里集中爆發(fā)。而且隨著溫室氣體排放成為國際關(guān)注的頭號問題，中國在承受發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的“轉(zhuǎn)移排放”困擾的同時，減排壓力倍增。
正是在這樣的背景下，我國作為一個發(fā)展中國家，雖然不受國際上溫室氣體排放限額的約束，毅然根據(jù)國際關(guān)于溫室氣體排放的公約，制定了中國氣候變化的應(yīng)對方案，并提出了節(jié)能減排的目標。
節(jié)能減排“突圍”掀起全民行動
從國家發(fā)展改革委與大型能耗國有企業(yè)簽訂責任狀，到國家環(huán)保總局首次啟用“區(qū)域限批”政策，再到包含４５項具體措施的節(jié)能減排綜合性工作方案出臺……近兩年來我國推進節(jié)能減排的力度不斷加深。
“２００７年是中國節(jié)能減排政策組合出臺的關(guān)鍵之年，中央財政共安排了２３５億元支持節(jié)能減排。”財政部副部長張少春在２６日舉行的全國財政節(jié)能減排工作會上說。他指出，國家正在完善財政支持節(jié)能減排的政策體系，各地也在加大投入以確保節(jié)能減排的資金來源。
實施企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造是推進節(jié)能減排的重點。張少春透露，今年我國共對７００個企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目進行獎勵，如果完成可實現(xiàn)節(jié)能３０００多萬噸標準煤。此外，國家還在加快推進包括重點耗能行業(yè)余熱余壓利用在內(nèi)的十大重點節(jié)能工程。
另一方面，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度也在加大。一方面嚴格控制高能耗、高污染行業(yè)的投資，另一方面加快淘汰落后產(chǎn)能。據(jù)悉，今年前三季度我國投資增速總體有所回落，其中粗鋼、水泥、電石、鐵合金等高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量增幅也出現(xiàn)不同程度回落。
此外，今年我國還將力爭關(guān)停小火電機組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能３０００萬噸，落后煉鋼產(chǎn)能３５００萬噸，水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度也不斷加大。
在節(jié)能行動中，政府也擔當著樣板的作用。今年以來，各地政府機關(guān)都在掀起“綠色辦公”行動，從少用一次車、少用一張紙、節(jié)約一度電等小事做起。這是我國開展的“節(jié)能減排全民行動”系列活動的一部分內(nèi)容。
“雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標有難度，但是今年以來的措施力度也是前所未有的。”全國政協(xié)副主席張榕明在日前舉行的中國節(jié)能減排論壇上說。
行動的效果正在顯現(xiàn)：繼２００６年全國單位ＧＤＰ能耗下降了１．３３％，實現(xiàn)了２００３年以來的首次下降，今年前三季度，全國單位ＧＤＰ能耗繼續(xù)下降，兩項主要污染物——二氧化硫和化學需氧量的排放總量也首次雙雙下降，出現(xiàn)“拐點”。
形勢依然嚴峻 未來任重道遠
雖然近兩年來節(jié)能減排工作取得了積極進展，但是當前形勢依然嚴峻。２００６年，我國沒有實現(xiàn)年初確定的單位ＧＤＰ能耗降低４％的目標，這無疑加大了“十一五”后４年節(jié)能減排工作的難度。
“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標是一項非常嚴峻的任務(wù)。”國家發(fā)展改革委副主任解振華說。
他警告說，目前仍有部分地區(qū)把發(fā)展ＧＤＰ當作硬指標，把節(jié)能減排當作軟指標，不計環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟的局面，將有可能阻礙“十一五”規(guī)劃中能耗和污染物總量兩個約束性指標的完成。
此外，實現(xiàn)節(jié)能減排目標的關(guān)鍵之舉——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，均非一朝一夕能夠完成。當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化格局仍未改變，經(jīng)濟發(fā)展由偏快轉(zhuǎn)向過熱風險猶存，勢必影響節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
盡管形勢嚴峻，實現(xiàn)難度很大，中國并沒有改變“十一五”節(jié)能減排的目標。國務(wù)院近日發(fā)出通知，將節(jié)能減排指標的完成情況作為考核地方政府領(lǐng)導干部政績和國有企業(yè)負責人業(yè)績的重要依據(jù)，并實行問責制和“一票否決”制，此舉被視為確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎(chǔ)和制度保障。
解振華說，當前節(jié)能減排過程中暴露出來的問題已引起中央高度重視，今后一段時期不僅會有多項密集政策措施出臺，在資金上中央財政也會持續(xù)加大節(jié)能減排的支持力度。
此外，有關(guān)節(jié)能減排的法制保障也在完善。目前我國正在抓緊出臺的循環(huán)經(jīng)濟法將建立責任追究制度，并規(guī)定一系列激勵政策支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。此外，新修訂的節(jié)約能源法將于明年４月１日正式實施，為我國今后適應(yīng)節(jié)能減排的需求，推進全社會節(jié)能指明了方向。
隨著節(jié)能減排進入關(guān)鍵階段，各項措施的不斷完善和產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度的加大，中國努力傳遞出一個積極的信號——節(jié)能減排形勢正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。