國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任 李忠海 

    10月14日是世界標(biāo)準(zhǔn)日，ISO、IEC和ITU的主席聯(lián)合發(fā)表祝詞，將今年主題確定為"標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)結(jié)全世界"。我認(rèn)為，今年的主題和祝詞充分反映了在全球經(jīng)濟(jì)和社會活動中，國際標(biāo)準(zhǔn)在效率、質(zhì)量、生態(tài)、安全、可靠、兼容和協(xié)調(diào)等方面的獨特作用。國際標(biāo)準(zhǔn)愈來愈被許多國家采用，顯示出它不可替代的作用。

　　世界標(biāo)準(zhǔn)日是全世界標(biāo)準(zhǔn)化工作者的節(jié)日，我愿借此機(jī)會，謹(jǐn)代表國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，通過《中國標(biāo)準(zhǔn)化》雜志向全國各界從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的同志們表示最誠摯的問候！向關(guān)心、支持標(biāo)準(zhǔn)化工作的朋友們表示衷心的感謝！

　　下面我就今年世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題，談幾點感想。

　　一、近代標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展史充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)結(jié)全世界這個的主題

　　近代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)源于18世紀(jì)大工業(yè)發(fā)展之初，首先應(yīng)用在武器制造過程中的互換，很快發(fā)展到橋梁和鐵路等大型工程建設(shè)，發(fā)展到一定規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，之后的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)又經(jīng)歷了三次跨越式的發(fā)展。第一次是在上世紀(jì)初，各工業(yè)發(fā)達(dá)國家開始組建專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定國家標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實施，在此后20年間工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)歷了由一家一戶的工廠規(guī)模向全國統(tǒng)一的國家規(guī)模的跨越式發(fā)展過程。第二次是20世紀(jì)中葉，在經(jīng)歷二次世界大戰(zhàn)短暫經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)期后，全球進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時期。此時，ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織充分發(fā)揮了國際標(biāo)準(zhǔn)在聯(lián)結(jié)世界中的重要作用，制定了大量有利于促進(jìn)全球商品生產(chǎn)和流通的國際標(biāo)準(zhǔn)，得到各國政府的自愿采用。標(biāo)準(zhǔn)化由此經(jīng)歷了從國家規(guī)模到國際規(guī)模的第二次跨越式發(fā)展。第三次是20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，1995年，新成立的世貿(mào)組織通過簽署技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議等方式，把國際標(biāo)準(zhǔn)提升到國際貿(mào)易游戲規(guī)則的地位，并對各締約國政府的標(biāo)準(zhǔn)化行為進(jìn)行必要的規(guī)范。在世貿(mào)組織框架下制定標(biāo)準(zhǔn)的過程更加透明、公開，標(biāo)準(zhǔn)信息的傳播更加便捷、迅速。標(biāo)準(zhǔn)化在國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)一體化的作用日益突顯。

　　近代標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展和三次跨越充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用在從小到大、從簡到繁、從個體到國家、從地方到全球的發(fā)展過程，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)在聯(lián)結(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商和最終用戶之間，在聯(lián)結(jié)全世界的重要作用。標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品、服務(wù)和全球供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)中無處不在，正如在今年ISO、IEC和ITU的主席聯(lián)合發(fā)表祝詞中指出的那樣，它是聯(lián)結(jié)全球供應(yīng)的支柱和紐帶。

　　二、我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作所取得的顯著成績充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)結(jié)全世界這個主題

　　從新中國成立開始，標(biāo)準(zhǔn)化工作就作為一項重要工作，納入了政府的管理工作日程。改革開放后，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，逐步建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是1988年公布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，使我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作納入了法制軌道，標(biāo)準(zhǔn)化為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，為擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)出口提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。在這過程中，國務(wù)院各部門、行業(yè)協(xié)會以及各地方標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)做了大量卓有成效的工作，為加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，為搭建我國聯(lián)結(jié)世界的技術(shù)經(jīng)濟(jì)橋梁做出了重要貢獻(xiàn)。

　　--標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)結(jié)了國內(nèi)外市場，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，通過廣泛開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起來進(jìn)行質(zhì)量控制，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品出口。圍繞走經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路的要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平的提升，促進(jìn)了我國制造業(yè)水平提高，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，為擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)對外貿(mào)易做出了積極貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力拓展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作新領(lǐng)域，通過大力推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施，積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，提升了第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平，規(guī)范了服務(wù)市場，吸引了海內(nèi)外客商，為企業(yè)贏得了效益。

　　--標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)化了技術(shù)基礎(chǔ)，提高了企業(yè)的競爭力。在新形勢下，誰掌握了先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)，誰的技術(shù)成為了國際標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了競爭的主動權(quán)。近年來，標(biāo)準(zhǔn)化工作者認(rèn)真分析研究國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，找出差距，結(jié)合國情，努力提高我國國家標(biāo)準(zhǔn)的水平，積極推動企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。一方面加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度。另一方面，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，從過去的僅僅跟蹤了解國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，到直接承擔(dān)ISO\IEC技術(shù)委員會秘書處工作，直接組織并參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。這對于提高我國產(chǎn)品的國際競爭力起到了重要作用。通過加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度，推動企業(yè)實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，有力地促進(jìn)了我國產(chǎn)品出口。標(biāo)準(zhǔn)使我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)緊密地和全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)在了一起。

　　三、在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地促進(jìn)了全球社會的共同發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展使國與國之間，人與人之間的距離逐步縮小，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益明顯。在經(jīng)濟(jì)全球一體化的大潮中，我國的改革開放不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也進(jìn)入了一個新的發(fā)展機(jī)遇期：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體體制框架基本建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨戰(zhàn)略性調(diào)整；對外貿(mào)易迅速發(fā)展，成為名副其實的貿(mào)易大國；人們物質(zhì)和文化生活水平普遍提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新時期。

　　新的形勢對作為生產(chǎn)力重要組成部分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更新、更高的要求。規(guī)范我國市場經(jīng)濟(jì)秩序和完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)體系作為必要的支撐；在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量，增強(qiáng)我國企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場的競爭力，需要一個先進(jìn)的、與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要的應(yīng)對手段；建設(shè)小康社會，確保消費安全，提高人民生活質(zhì)量，需要一個完善的、先進(jìn)的、與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系作為必要條件；入世后，履行入世承諾，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，需要一個先進(jìn)的、與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要的技術(shù)保障。總之，全球經(jīng)濟(jì)一體化需要用標(biāo)準(zhǔn)來聯(lián)結(jié)全世界，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個完善的、先進(jìn)的、與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要技術(shù)基礎(chǔ)。適應(yīng)新形勢，滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的新需求，這既是我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展千載難逢的歷史機(jī)遇，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　四、推動標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)跨越式發(fā)展，努力完成標(biāo)準(zhǔn)在全方位、多層次、寬領(lǐng)域與全世界聯(lián)結(jié)的使命

　　我國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)面臨著新的競爭形勢，同時也面臨國外貿(mào)易保護(hù)主義的壓力。近年來，一些發(fā)達(dá)國家實施以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易策略，提高進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，實施貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易技術(shù)壁壘已成為制約我國產(chǎn)品出口的主要障礙。跨越國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的關(guān)鍵措施也要靠標(biāo)準(zhǔn)。要掌握國際競爭的主動權(quán)，就必須轉(zhuǎn)變觀念，大膽改革，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的跨越式發(fā)展。目前迫切需要標(biāo)準(zhǔn)化工作者解放思想，開拓創(chuàng)新，以與時俱進(jìn)的勇氣和精神，跳出舊的格局，在打破舊觀念、舊方式、舊方法的同時，樹立為市場主體服務(wù)和營造良好發(fā)展環(huán)境的思想，加快解決標(biāo)準(zhǔn)滯后后的問題。

　　兩年多來，我們在國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂運行機(jī)制、技術(shù)委員會管理和信息化建設(shè)等方面進(jìn)行了一些改革的嘗試，主要體現(xiàn)在以下十個方面。一是深化國家標(biāo)準(zhǔn)計劃管理模式改革，提高計劃管理的有效性。從2004年起，取消一年一度的集中計劃會議，國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目征集和立項工作全部通過網(wǎng)上進(jìn)行，全年面向全社會開放，任何單位和個人均可提出項目提案，網(wǎng)上申報隨時受理，對于急需項目，隨時批準(zhǔn)立項。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)項目階段管理，確保計劃項目按時完成。國家標(biāo)準(zhǔn)委目前正在開發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂階段管理系統(tǒng)和技術(shù)委員會管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)手段，實施對標(biāo)準(zhǔn)制修訂各階段的監(jiān)管，建立健全標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程的責(zé)任制，明確有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。三是實行標(biāo)準(zhǔn)項目經(jīng)費改革。國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂補(bǔ)助經(jīng)費將突出重點，集中用于國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和重要的基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)費使用跟蹤管理制度。四是引入市場競爭機(jī)制，開辟國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的新途徑。按照公開、公平、公正的原則，鼓勵技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)或企業(yè)組成的聯(lián)合工作組或地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織企業(yè)承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，充分發(fā)揮企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性。在保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和公正性的前提下，鼓勵社會各界，特別是有條件的企業(yè)出資制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理。按照國家標(biāo)準(zhǔn)委"三定"方案的要求，站在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的高度，加強(qiáng)與行業(yè)部門的協(xié)調(diào)與溝通，在充分發(fā)揮各部門工作積極作用的基礎(chǔ)上，切實落實"統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布"國家標(biāo)準(zhǔn)的四個統(tǒng)一管理職能。六是在全面清理整頓的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審修訂工作。今年是國家標(biāo)準(zhǔn)"清理整頓年"，從4月份開始，我們準(zhǔn)備用一年半的時間，分六個階段對現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目進(jìn)行一次全面徹底的清理，廢止一批過時無用的國家標(biāo)準(zhǔn)，撤銷長期沒有執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)計劃，對通過評價的國家標(biāo)準(zhǔn)和計劃項目進(jìn)行必要的修訂、調(diào)整。七是加強(qiáng)對技術(shù)委員會的管理。在對技術(shù)委員會進(jìn)行整頓的基礎(chǔ)上，適時修訂并頒布了《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》，對技術(shù)委員會實行動態(tài)分類管理。八是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)建設(shè)，按照依法行政的要求，盡快完善標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系建設(shè)。重點抓好《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作，爭取早日將《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂草案提交國務(wù)院法制辦審議。九是加快信息化建設(shè)步伐。用信息化手段加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程的動態(tài)管理，確保計劃項目的高質(zhì)量按時完成，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)立項、制定、發(fā)布、出版的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。整合標(biāo)準(zhǔn)化信息資源，盡快建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的國家標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺，為全社會提供快速、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。十是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的通報工作。按照入世承諾，及時向WTO/TBT秘書處通報強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

　　我們這些改革探索得到了各界人士的廣泛認(rèn)同和積極的支持，對此我再次表示衷心的感謝。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)成為促進(jìn)全球貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在國際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮著愈來愈重要的作用，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的國際交流與合作，已經(jīng)成為世界各國的共識。讓我們共同努力，充分發(fā)揮各方面的積極性，共同實現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的跨越式發(fā)展，共同完成標(biāo)準(zhǔn)在全方位、多層次、寬領(lǐng)域與全世界聯(lián)結(jié)的歷史使命。