隨著中歐全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立以及雙方經(jīng)貿(mào)往來的全面升級，中國政府與歐盟各國政府間的對話日漸頻繁。10月19日，借中歐工業(yè)品及WTO/TBT磋商機制2005年度全會之東風，中國家用電器協(xié)會與歐盟家用電器協(xié)會同期舉辦了雙邊交流會議，就規(guī)范進口商、維護公平競爭等問題展開了積極的討論，并對目前雙方家用電器行業(yè)中存在的問題提出了友好、積極的解決方案。
規(guī)范歐盟進口商行為成共識
規(guī)范歐盟進口商行為是本次會議交流的熱點。2005年5月，一封來自歐盟家用電器協(xié)會的信件發(fā)到了中國家用電器協(xié)會的郵箱，歐盟家用電器協(xié)會在信中請求中國家用電器協(xié)會對發(fā)生在希臘的中國產(chǎn)電熨斗電死人事件協(xié)助調(diào)查。中國家用電器協(xié)會幾經(jīng)周折才在浙江慈溪找到這家電熨斗生產(chǎn)企業(yè)。但即使在其生產(chǎn)地慈溪，很多當?shù)厝硕疾恢肋@個企業(yè)，而該企業(yè)的產(chǎn)品如何進入希臘更是不得而知。
對此，中國家用電器協(xié)會理事長霍杜芳表示，在規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品的可追溯性方面，有兩個環(huán)節(jié)值得關(guān)注：“一是制造商生產(chǎn)環(huán)節(jié)，另一個則是流通渠道的進口商環(huán)節(jié)，相比較而言，我認為進口商環(huán)節(jié)更值得關(guān)注。我們從廣交會上得知，歐洲進口商把產(chǎn)品進口價格壓得很低，而事實上，用很低的價格來購買很好的產(chǎn)品是一件不很現(xiàn)實的事情，產(chǎn)品要進入海外各國市場，要經(jīng)過無數(shù)道流通環(huán)節(jié)，最終，就可能導致‘產(chǎn)品是哪里制造的、出了事故責任究竟由誰負責都說不清楚’。因此，對進口商環(huán)節(jié)進行規(guī)范非常重要。”
據(jù)介紹，在歐盟市場，一些來自中國的家電產(chǎn)品特別是小家電產(chǎn)品的安全問題令人非常擔憂，歐盟家用電器協(xié)會主席Meli甚至表示，歐盟市場上約有50%的中國制造小家電產(chǎn)品存在安全隱患，而追根溯源，這些隱患來自于制造商和進口商，而進口商環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作尤為重要。來自歐洲著名空調(diào)企業(yè)Delonghi的參會代表Zanolin認為，由于歐盟進口商壓低中國產(chǎn)品的價格，歐盟市場上的家電產(chǎn)品價格已經(jīng)一落千丈：“例如，1HP的分體式空調(diào)價格已經(jīng)從4年前的每臺800歐元降低到現(xiàn)在的199歐元，由于利潤太低，已經(jīng)沒有多少人愿意去銷售家電產(chǎn)品。同時，這些家電產(chǎn)品的售后服務工作也無法保證。”
在OEM方式上，歐盟進口商的引導和控制作用也體現(xiàn)得非常明顯。例如，有些歐盟進口商會拿著一些樣品來中國尋找生產(chǎn)商，而一些中國企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計及知識產(chǎn)權(quán)方面的意識較薄弱，往往只會仿照樣品的規(guī)格進行生產(chǎn)，從而導致一些侵權(quán)事件的發(fā)生。“這樣的侵權(quán)事件，中國企業(yè)無疑有責任，但更多責任應由歐盟進口商來承擔，所以提高進口商的責任意識，在進口商環(huán)節(jié)進行把控非常重要。”一位業(yè)內(nèi)人士對此表態(tài)說。
中國家用電器協(xié)會秘書長姜風認為，存有安全隱患的家電產(chǎn)品主要來源于一些小企業(yè)，這些企業(yè)完全依靠低價占領(lǐng)市場。這些產(chǎn)品的安全隱患，已經(jīng)引起了有關(guān)部門的高度重視。因此，包括中國家用電器協(xié)會在內(nèi)的有關(guān)部門需要對制造商、進口商、流通領(lǐng)域進行全面的跟蹤及管理，才能維護競爭環(huán)境、凈化市場。姜風表示，在進口環(huán)節(jié)，希望歐洲進口商能選擇一些中國家用電器協(xié)會會員單位的知名品牌的產(chǎn)品，從而保證使用過程中無隱患。
中國家用電器協(xié)會、歐盟家用電器協(xié)會雙方都認為，規(guī)范進口商行為是雙方共同努力的目標。歐盟家用電器協(xié)會主席Meli表示，歐盟家用電器協(xié)會將會把該問題反映到歐盟政府，建議政府以法律、法規(guī)的形式來規(guī)范歐盟進口商行為，從而解決問題。
尋求公平、透明的競爭環(huán)境
事實上，中國與歐盟的雙邊貿(mào)易的規(guī)模正在逐步加大，中國家電企業(yè)將產(chǎn)品出口到歐盟市場，而很多歐洲家電企業(yè)則將生產(chǎn)工廠搬到了中國。伴隨著雙方的互適、互融，很多需要解決的市場競爭方面的問題也出現(xiàn)了。
飛利浦公司知識產(chǎn)權(quán)代表王志平指出，目前飛利浦產(chǎn)品在中國遭遇的外觀侵權(quán)及專利侵權(quán)的案例非常多。Zanolin也在發(fā)言中表示，雖然他已經(jīng)在中國空調(diào)行業(yè)工作十多年，但找到合適的制造商進行合作仍然相當困難，一個最主要的原因就是假冒、侵權(quán)活動會經(jīng)常發(fā)生。“往往2004年獨家設(shè)計的產(chǎn)品，2005年就很快能在中國市場上找到仿造的產(chǎn)品。如果我們和一些不負責任的企業(yè)進行合作，這種侵權(quán)行為可能會更加突出。”他說。
王志平認為：“要解決盜版、侵權(quán)等問題，首先，需要政府有關(guān)部門采取措施。中國政府在制藥行業(yè)打假采取了特別措施并且非常成功，在家用電器行業(yè)是否也可以有類似舉措？因為家用電器的安全同樣也可能危及消費者的生命；其次，對于外觀侵權(quán)和專利侵權(quán)嚴重的地區(qū)應予以特別關(guān)注（像寧波地區(qū)屢屢出現(xiàn)侵權(quán)事件，應該對該地區(qū)生產(chǎn)的家電產(chǎn)品加大監(jiān)管力度）；第三、造假制假行為是國際性有組織犯罪，因此，歐盟以及美國、俄羅斯、中國應該在全球范圍內(nèi)進行合作是非常必要的；第四，當出口、進口國商人拿樣品要中國工廠加工，中國生產(chǎn)者應具備知識產(chǎn)權(quán)意識，各地質(zhì)檢部門及海關(guān)也需要提高警惕，多方合作，打擊假冒侵權(quán)行為。”
中國企業(yè)在歐盟市場遇到的困難顯然也不少。美的歐洲營銷公司總經(jīng)理袁楚天以房間空調(diào)器產(chǎn)品為例提出了中國產(chǎn)品進入歐洲市場所遇到的困難和問題：“首先，雖然歐盟采用了同樣的能效標識，但對于空調(diào)能效標識的執(zhí)行，不同國家政府及經(jīng)銷商的要求是有差異的，理解上也是五花八門，中國企業(yè)因此要花費大量的經(jīng)力去溝通了解，而最終執(zhí)行的結(jié)果往往還不盡如人意。第二，歐洲家電銷售渠道主要是家樂福、沃爾瑪?shù)鹊拇蟮倪B鎖百貨超市，這些超市往往只關(guān)注壓低產(chǎn)品價格，而不關(guān)心售后服務，因此，造成了整個歐洲空調(diào)器市場比較混亂，消費者也因此認為制造商不負責任，對制造商失去信任。第三，在WEEE和RoHS指令的執(zhí)行細節(jié)上非常模糊，每個國家的法令轉(zhuǎn)換情況也不一樣，這使得一些中國企業(yè)感到困惑。”袁楚天表示，希望中國和歐盟各國政府及協(xié)會之間加強合作，規(guī)范標準，互通信息，并將其上升到生產(chǎn)層面。“歐盟應該更加公平、透明對待所有經(jīng)銷商；歐盟應加強市場服務體系中的售后服務的規(guī)范；此外，歐盟各國對于產(chǎn)品規(guī)范的解釋應該更加清晰，對進口商和出口商應該分別如何執(zhí)行，給予明確定位。”海信集團標準化主管劉志旭也認為，RoHS和WEEE指令的很多細節(jié)需要明確，否則會給很多中國企業(yè)產(chǎn)品的出口造成麻煩。“尤其是WEEE指令，我們覺得太不明確了，每個國家的廢舊電器回收制度都有差異。”他說。
關(guān)注法規(guī)、標準及認證動態(tài)
此次會議雙方最關(guān)注的問題是法規(guī)和標準的制定、實施與執(zhí)行，畢竟，現(xiàn)實中存在的很多問題最終都要以法規(guī)和標準的方式予以解決。
中國的家電產(chǎn)品安全監(jiān)督主要采用CCC認證。中國在實施CCC認證時主要由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認證認可監(jiān)督委員會負責認證的監(jiān)督和抽查工作，并授權(quán)相關(guān)科研機構(gòu)進行認證工作。各地質(zhì)檢部門對所轄區(qū)域目錄產(chǎn)品監(jiān)督管理中實行不定期的市場抽查。對此，來自英國STRIX公司的Moorhouse在發(fā)言中表示，希望CCC認證和監(jiān)督工作能得到加強和完善：“首先，很多企業(yè)在送檢的時候用的是質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品，但這并不能保證每一臺產(chǎn)品過關(guān)，所以我們希望這方面的制度能有所變化，例如采用市場抽檢的方式來做CCC認證；其次，我們建議，當監(jiān)督部門在市場上發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)品不符合CCC認證要求時，不應該只沒收其產(chǎn)品認證證書，而應該將其產(chǎn)品全部撤出市場。這樣的競爭才會更加公平合理。”
據(jù)中國標準化研究院大家電事業(yè)部部長祁冰介紹，中國的標準體系現(xiàn)在已經(jīng)與國際逐步接軌。目前，已經(jīng)有10種IEC EMC標準被轉(zhuǎn)化為中國的國家標準并等同使用，其中有其余7種國家標準被應用于產(chǎn)品CE認證檢驗中。此外，中國還獨立制定了能效標準及噪聲限定值標準，網(wǎng)絡(luò)家用電器標準及產(chǎn)品可靠性標準也正在制定過程中。這些標準的制定將為建立公正的市場競爭環(huán)境添磚加瓦。
Meli也介紹了歐盟的RoHS及WEEE指令框架及相關(guān)實施細則，并透露，歐盟委員會已于2005年5月份出臺了生態(tài)設(shè)計指令，計劃于2007年年底之前將其轉(zhuǎn)化為歐盟25國法令。據(jù)悉，生態(tài)設(shè)計指令針將覆蓋熱水器、電熱器、冷柜、空調(diào)器、洗碗機等家電產(chǎn)品，針對每一種產(chǎn)品的設(shè)計提出了具體的實施細則。該指令主要考慮產(chǎn)品的整個生命周期對環(huán)境的影響，目的是要達到減少對環(huán)境的破壞以及保護資源，促進生產(chǎn)商采用先進的環(huán)境化設(shè)計技術(shù)來生產(chǎn)低耗能的產(chǎn)品。按照產(chǎn)品生命周期思想，該指令要求：在設(shè)計新產(chǎn)品時，為產(chǎn)品生命周期的每一相關(guān)階段進行要素評估；預計材料、能源及其他資源（如水）的消耗；預期對空氣、水或土壤的污染；預期通過物理效應如噪音、振動、輻射、電磁場等導致的污染；預計產(chǎn)生的廢棄物；結(jié)合第2002/96/EC號標準考慮材料和/或能源再利用、循環(huán)利用及回收的可能性。Meli表示，在該標準中，家用電器產(chǎn)品的待機能耗及開機能耗將成為一個重要的考查部分。
會議最終達成了諸多共識。Meli提議，把規(guī)范制造商和進口商環(huán)節(jié)作為主要問題來關(guān)注。在制造商規(guī)范上，希望制定一個行為規(guī)范，并由雙方會員企業(yè)簽名表示遵從，這樣可以把負責任的企業(yè)和不負責任的企業(yè)分開來——這樣做也可以引導進口商選擇負責任企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在歐盟進口商規(guī)范方面，Meli則表示，將敦促歐盟政府，盡快考慮制定有關(guān)法規(guī)或規(guī)范。姜風則表示，希望歐盟委員會對RoHS、WEEE等指令的執(zhí)行給予協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而使企業(yè)能在市場上明確遵守相關(guān)法規(guī)細則。