盤點2005年以來的中國紡織業(yè),與以往最大的不同是,許多國家頻繁對我出口紡織產(chǎn)品進行貿(mào)易限制。種種跡象表明,這種限制還有加劇的趨勢,可以肯定地說,中國紡織業(yè)已經(jīng)進入了國際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。
紡織貿(mào)易摩擦高發(fā)期的到來,有著深刻的背景和深層次原因。從出口層面上來說:一是我國紡織品出口快速增長,但出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以低檔為主,在進口國零售市場上的份額增長較快,已對進口國的制造業(yè)造成了一定的沖擊,甚至使一些發(fā)展中國家的紡織品出口出現(xiàn)下降;二是我國紡織品出口秩序混亂,壓價競銷十分普遍,對外貿(mào)易體制期待進一步規(guī)范和完善。
中國紡織業(yè)成為全球貿(mào)易摩擦的焦點,除了以上紡織外貿(mào)出口反映出來的原因外,更重要的因素在于:
一是中國紡織業(yè)的快速發(fā)展對全球紡織業(yè)的調(diào)整和格局的變化,打破了原有的市場和利益格局;二是歐美國家由于在政治制度和意識形態(tài)上的不一致,紡織品貿(mào)易成為國家間政治斗爭的籌碼;三是制度的原因,紡織品貿(mào)易摩擦涉及到中國的匯率制度和知識產(chǎn)權(quán)保護體制等制度;四是在中國加入WTO協(xié)定書中針對紡織品的歧視性條款,使我國紡織業(yè)更易于受到貿(mào)易限制。
由于上述種種原因,我國與歐美以及一些紡織品出口的發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也將會越來越多,中國紡織業(yè)不可避免地進入一個摩擦高發(fā)期。
充分認識貿(mào)易摩擦的長期性和復雜性隨著我國紡織品對外貿(mào)易額在國際市場上份額的逐步提高,業(yè)界不僅要認識到貿(mào)易摩擦將長期存在,更要理性看待貿(mào)易摩擦所表現(xiàn)出來的復雜性,其所帶來的影響也將是多方面的和更深層的。
目前,我國紡織業(yè)面臨的最主要的貿(mào)易摩擦形式是"紡織品特保",這是因為實施紡織品特保的隨意性較強、成本低而實施快,程序簡單所致。盡管業(yè)界普遍認為紡織品特保是對我國的單邊的、歧視性的限制措施,這也是我國政府在加入世貿(mào)中的承諾,但業(yè)界更應(yīng)該看到其所帶來的積極的一面,一方面是其對我國現(xiàn)有的紡織外貿(mào)的增長方式的改變有促進作用;另一方面,這種形式的限制畢竟給予了我國紡織品出口一種已知數(shù)量、趨勢的環(huán)境,給了我國紡織產(chǎn)品一定的市場份額和增長空間。這遠比反傾銷、反補貼、技術(shù)壁壘等貿(mào)易限制更易于應(yīng)對,且所帶來的影響要小得多。
正確評估貿(mào)易摩擦對我國紡織出口的影響
應(yīng)該說,后配額時代的國際貿(mào)易環(huán)境要好于ATC時代,但本屆秋交會的對美紡織品成交量的大幅下降,卻暴露出我國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦時的準備不足。應(yīng)對紡織貿(mào)易摩擦必須堅持兩手準備,一方面,積極通過磋商和WTO應(yīng)對機制來爭取更多的主動權(quán)和利益;另一方面,強化出口管理,規(guī)范出口秩序,創(chuàng)造一個良好的、可預見的、安全的貿(mào)易環(huán)境,這是勢在必行的。
紡織貿(mào)易摩擦在一定程度上影響了我國紡織品出口的增長,據(jù)估算,歐美的紡織品貿(mào)易限制將使我國今年紡織品出口減少50億美元。但從我國整體的出口規(guī)模和出口結(jié)構(gòu)的變化趨勢來說,還不足以嚴重影響到我國紡織品出口的增長趨勢。其原因是:
一是我國紡織品出口規(guī)模的進一步擴大。由于貿(mào)易摩擦所帶來的直接貿(mào)易額的減少,占我紡織品出口總額的比重并不大,50億美元也僅占我國紡織品出口的不足5%,何況這還是一個高估的數(shù)字。
二是我國紡織品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國其他紡織產(chǎn)品(裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品)出口比重和一般貿(mào)易出口比重的逐步上升,進一步提高了我國紡織產(chǎn)品的出口競爭力。
三是我國紡織品出口主體的多元化。我國三資企業(yè)和民營企業(yè)的紡織品出口已表現(xiàn)出強勁的增長勢頭,其出口比重已占到60%以上。
四是我國主要出口市場的優(yōu)化。隨著歐美配額的取消,我國紡織產(chǎn)品對歐美出口大幅增長,同時,我國對原非設(shè)限地區(qū)的出口仍保持著較大幅度的增長,如我國今年1~8月的紡織品出口,剔除港澳等轉(zhuǎn)口因素,對原非設(shè)限市場的出口增幅仍達到16%左右。由于中歐紡織品協(xié)議的簽訂,我國對歐出口將有一個可預見的增長空間,因此,剔除美國市場,我國有85%的紡織品出口市場具有比較穩(wěn)定的貿(mào)易增長趨勢。