一、“十五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況
黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為基本國策。近年來，特別是“十五”期間，我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)。“三河三湖”、重點(diǎn)海域水質(zhì)急劇惡化的勢頭有所控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)省、環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)境友好企業(yè)等典型示范進(jìn)展順利；大規(guī)模退耕還林和天然林保護(hù)、治理土地沙化和水土流失取得成效；環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)保投入逐步增加，群眾環(huán)境意識明顯增強(qiáng)。
在污染物排放總量控制方面，2003年與2000年相比，全國二氧化硫排放總量增加了18.18%，其中“兩控區(qū)”減少了2.69%；煙塵、粉塵分別減少了10.04%、6.50%；化學(xué)需氧量、氨氮分別減少了7.70%、29.32%，固體廢物排放量削減39.08%。
在城市環(huán)境保護(hù)方面，城市環(huán)境保護(hù)投資逐年增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2003年全國城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到76.7%，城市污水處理廠511座，形成污水處理能力3228萬噸／日；城市建成區(qū)綠化覆蓋率為31.15%；垃圾無害化處理率達(dá)到56.12%。
在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，城市環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定，部分城市有所改善。2003年，全國343個地級以上市（縣）中，有142個城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，占41.7%，顆粒物濃度超過國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占54.4%；在47個重點(diǎn)城市中，24個城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%的城市為31個。
在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，上海、西藏、陜西、青海等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便資源化率已達(dá)到90%以上。秸稈禁燒區(qū)的秸稈禁燒率總體進(jìn)展情況良好，全國有一半以上地區(qū)已達(dá)到90%以上。
二、“十一五”時期我國面臨的環(huán)境壓力
未來一段時期，我國不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。
1、污染物排放量可能有大幅度的增加。我國正處于重化工業(yè)階段的加速期，高耗能的產(chǎn)業(yè)還將占一定的比重，我國冶金、電力、有色、化工、水泥等行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40%以上，萬元GDP水耗是世界平均水平的四倍。
2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度大。我國平均每年凈增城市人口1500萬人。到2010年，城市生活污水和垃圾產(chǎn)生量將比2000年分別增長約1.3倍和2倍，城市機(jī)動車污染物排放量將比2000年上升1倍。按目前發(fā)展趨勢，到“十一五”末，荒漠化、石漠化及水土流失面積將增加，西部生態(tài)環(huán)境尤其面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3、過去未引起重視的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。一是生物技術(shù)對生態(tài)環(huán)境的影響具有很大的不確定性。二是大量的新化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機(jī)污染物。三是大量的產(chǎn)品類廢棄物和廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加。四是流動源污染帶來的城市臭氧和光化學(xué)污染已到了相當(dāng)?shù)某潭取Ｎ迨羌?xì)顆粒物污染問題嚴(yán)重，城市能耗增加加劇了城市熱島效應(yīng)。六是受污染的土壤的程度和面積有加重和擴(kuò)大的趨勢。
4、國際環(huán)保壓力持續(xù)加大。一些發(fā)達(dá)國家試圖通過國際制度安排來約束發(fā)展中國家的發(fā)展空間。目前，我國已簽署和批準(zhǔn)了30多項國際環(huán)境公約，履約任務(wù)十分繁重。
5、我國缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，環(huán)保綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的強(qiáng)制措施，對環(huán)境違法行為處罰力度偏低。公眾參與機(jī)制尚未健全，渠道不暢，能力不強(qiáng)。
三、關(guān)于“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
從現(xiàn)在到2020年是我國必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國的基本國情是人口多、資源少、污染重、經(jīng)濟(jì)增長快、發(fā)展方式粗放。必須在發(fā)展中采取更加嚴(yán)格的環(huán)境與資源保護(hù)措施。建議國家“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為：
到2010年，基本控制新的環(huán)境污染，初步遏制生態(tài)破壞的趨勢，重點(diǎn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定，環(huán)境政策法規(guī)體系和管理與執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
80%以上的重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)；70%的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；全國地表水國控斷面好于5類水質(zhì)的達(dá)75%；化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2005年削減5%；全國二氧化硫排放量控制在2005年水平；近岸海域海水好于2類水體的大于55%；新增治理水土流失面積25萬平方公里，以生態(tài)修復(fù)面積50萬平方公里。
力爭到2020年，工業(yè)和城市污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境污染得到初步整治，基本保障城鄉(xiāng)飲用水源安全；水、空氣、聲環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，濕地面積保持穩(wěn)定，有效控制地下水超采，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到全面遏制；確保核與輻射環(huán)境安全。
四、“十一五”期間需要解決的重大問題
根據(jù)對環(huán)境形勢的判斷和主要目標(biāo)要求，初步考慮“十一五”環(huán)境保護(hù)應(yīng)在八個方面，著力完成主要任務(wù)，取得明顯進(jìn)展。
1、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
建立新的政府和領(lǐng)導(dǎo)績效考核制度，把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核中；完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，理順環(huán)境管理機(jī)制；健全環(huán)保法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，為嚴(yán)格執(zhí)法奠定基礎(chǔ)；推進(jìn)污染物排放許可證制度，提高企業(yè)環(huán)境績效，嚴(yán)禁企業(yè)無證排污；嚴(yán)格新建項目審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度，賦予環(huán)保部門對環(huán)境違法企業(yè)的停產(chǎn)治理權(quán)和強(qiáng)制處罰權(quán)；繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和創(chuàng)建活動，逐步完善和提高考核標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)各類環(huán)保、生態(tài)創(chuàng)建工作，探索重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動循環(huán)型社會的建立。
2、突出重點(diǎn)流域治理，確保飲用水源地安全
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。因地制宜協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)城市排水管網(wǎng)，污水處理廠的建設(shè)要集中處理和分散處理相結(jié)合。缺水城市要安排回用設(shè)施的建設(shè)，開展污水的深度處理。對于排入封閉水體的污水處理廠建設(shè)，應(yīng)有除磷、脫氮的要求。污水處理廠產(chǎn)生的污泥必須進(jìn)行無害化利用或處置。
集中力量解決突出的水環(huán)境問題。優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，禁止一切排污行為和對水源地有影響的活動；完善流域治理機(jī)制，重點(diǎn)抓好淮河、南水北調(diào)東線、三峽庫區(qū)水污染防治；以渤海、長江口海域、珠江口海域為突破口，全面推進(jìn)沿海省市的碧海行動計劃，推動海洋環(huán)境保護(hù)工作。
3、改善重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量，減輕酸雨危害
綜合治理城市大氣污染。加大城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)域工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷的力度，使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和居民區(qū)適當(dāng)分離；逐步減少城鎮(zhèn)直接燃用原煤的用量，在人口稠密的區(qū)域建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。
嚴(yán)格控制二氧化硫排放總量。實(shí)施國家酸雨中長期控制規(guī)劃，嚴(yán)格控制新建電廠二氧化硫和氮氧化物排放。使低硫煤優(yōu)先用于民用，高硫煤主要由電廠使用，新上電廠必須脫硫，現(xiàn)有電廠也要按標(biāo)準(zhǔn)要求逐步建設(shè)脫硫設(shè)施。
4、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，初步遏止生態(tài)惡化
啟動重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。以全國生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，首批搶救性建設(shè)6個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，啟動31個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。
提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)特別是國家級自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)保護(hù)區(qū)管護(hù)站點(diǎn)和動植物救護(hù)設(shè)施。
加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，遏制新的重大生態(tài)破壞；逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水、森林、草原等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。
5、加強(qiáng)核設(shè)施監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全
6、加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高無害化水平
加強(qiáng)固體廢物污染防治。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施。
確保危險廢物妥善處置。以危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理為核心，加強(qiáng)對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，對危險廢物實(shí)行全過程管理。
7、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，提高環(huán)境管理水平
完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立及完善各種水環(huán)境自動監(jiān)測站、城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、沙塵暴監(jiān)測站、地面生態(tài)觀測站等。所有地級以上城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量日報。新增酸雨監(jiān)測裝備，全部酸雨監(jiān)測點(diǎn)實(shí)現(xiàn)降水采樣自動化。建成環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星星座系統(tǒng)與地面接收應(yīng)用系統(tǒng)。
建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。對排放COD、氨氮以及廢氣的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污濃度和總量實(shí)時監(jiān)測，并與地方及國家環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對集中城市污水處理廠、垃圾處理廠和危險廢物（醫(yī)療廢物）處置場實(shí)行自動在線監(jiān)測。建立核電廠安全參數(shù)實(shí)時傳輸和響應(yīng)系統(tǒng)。
提高環(huán)保執(zhí)法能力。建設(shè)“12369環(huán)保舉報和應(yīng)急接警中心。每省統(tǒng)一建立基于GIS的環(huán)境安全監(jiān)控指揮調(diào)度中心，逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測體系。各市要配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護(hù)裝備，確保能夠得到快速識別、及時處置地區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。
提升環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)建設(shè)和不斷完善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺、環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和環(huán)境信息資源服務(wù)平臺。建立服務(wù)于社會和大眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站。
提高環(huán)境基礎(chǔ)與科技支撐能力，重視新型環(huán)境問題預(yù)防。開展各種環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。開展各項重大環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。開展核安全與輻射環(huán)境相關(guān)技術(shù)研究。加強(qiáng)湖泊富營養(yǎng)化治理、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及生態(tài)治污、生態(tài)修復(fù)、廢水及污泥處理工藝等重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。
8、增加環(huán)境保護(hù)投入，實(shí)施綠色重點(diǎn)工程
要逐步增加環(huán)保投入，使環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在1.5～2%之間。“十一五”期間，實(shí)施環(huán)境八大重點(diǎn)工程，調(diào)動各級政府和社會資源，集中力量和資金，重點(diǎn)建設(shè)。
制定和實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策。按照高于治理成本的原則，逐步調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善環(huán)境保護(hù)公共財政體制，加大政府在環(huán)保公共投資領(lǐng)域的投入力度。研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度。