1.1　編制目的

    為了建立健全處置場突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事故的能力，確保迅速有效地處理各類突發(fā)環(huán)境污染事故，最大限度地減少環(huán)境影響，保護環(huán)境，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，結(jié)合實際情況，特制定本預(yù)案。

l.2　原則

l.2.1堅持預(yù)防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患。

l.2.2堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在場長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。

l.2.3分級負責(zé)。根據(jù)突發(fā)污染事故的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

l.2.4充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，加強培訓(xùn)演練。

l.2.5就近應(yīng)急。突發(fā)性污染事故的應(yīng)急處置應(yīng)貫徹就近應(yīng)急的原則，防止因推諉扯皮而貽誤處置時機。

1.3         編制依據(jù)

國家法律法規(guī)：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)。

行業(yè)標準：CJJ-17-2004《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》等。

1.4 適用范圍

小澗西處置場因污水設(shè)施故障、處置不當(dāng)或自然災(zāi)害造成填埋場污水過多，導(dǎo)致填埋場污水外溢的環(huán)境污染事故（填埋場污水外溢是指填埋場區(qū)內(nèi)以及各污水調(diào)節(jié)池污水飽和，導(dǎo)致填埋場污水向外界溢出的情況）。

填埋場場底防滲膜滲漏導(dǎo)致滲瀝液污染地下水的環(huán)境污染事故。

小澗西處置場（生活區(qū)和填埋場）火災(zāi)引發(fā)的環(huán)境污染事故。

1.  5　應(yīng)急組織體系

1.5.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

應(yīng)急組織體系分為總指揮組、應(yīng)急預(yù)防及救援組、信息聯(lián)絡(luò)組、事故調(diào)查組、應(yīng)急監(jiān)測組。

總指揮組：組織制定(修訂)處置場突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制，部署全場環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作，決定啟動突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)指揮突發(fā)污染事故的應(yīng)急處置；指揮長由場長擔(dān)任，組員由副場長以及各部門負責(zé)人擔(dān)任。

預(yù)防及應(yīng)急救援組：設(shè)在處置場安保科，組長由安保科科長擔(dān)任，其主要職責(zé)是制定環(huán)境污染事故應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練計劃并組織落實；準備并落實應(yīng)急器材和裝備的日常管理和維護；了解掌握全場環(huán)境污染源的種類、性質(zhì)、規(guī)模、分布及流向情況，建立污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；當(dāng)污染事故發(fā)生后，在總指揮組的指揮下，負責(zé)處理應(yīng)急環(huán)境污染事故，包括救援物資的準備、救援工作的實施以及環(huán)境恢復(fù)等善后工作。

信息聯(lián)絡(luò)組：信息聯(lián)系組設(shè)在處置場綜合辦公室，組長由綜合辦公室主任擔(dān)任，成員由處置場各部門相關(guān)負責(zé)人組成。其主要職責(zé)是負責(zé)應(yīng)急組織體系內(nèi)的聯(lián)系。一旦發(fā)生事故，及時通知處置場內(nèi)各應(yīng)急小組進行污染事故的處理工作；按照有關(guān)規(guī)定和程序向上級主管部門和區(qū)環(huán)保局報告有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事故以及應(yīng)急處置情況；及時向總指揮組傳達上級領(lǐng)導(dǎo)的指示。

應(yīng)急監(jiān)測組：在區(qū)環(huán)境保護局的指導(dǎo)幫助下，組織重大、特別重大污染事故的應(yīng)急監(jiān)測工作。應(yīng)急監(jiān)測組接到總指揮組指令后，快速組織應(yīng)急監(jiān)測小組，趕赴事故現(xiàn)場，實施應(yīng)急監(jiān)測；及時向指揮組報告污染事故的事態(tài)進展、應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果；參與對污染程度、危害范圍、事故等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提出建議；負責(zé)應(yīng)急監(jiān)測人員的專業(yè)技能、防護措施培訓(xùn)；必要時提出建議，邀請上級有關(guān)技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校等提供技術(shù)援助。

事故調(diào)查組：污染事故處理后，負責(zé)對引發(fā)污染事故的原因進行調(diào)查，查明事故的性質(zhì)和責(zé)任,提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議,以及對事故責(zé)任者的處理建議,檢查控制事故進一步發(fā)展的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實,寫出事故調(diào)查報告。

1.5.2應(yīng)急組織體系成員安排

總指揮組：

總指揮長：張培霞

副指揮長：藍恭文、高偉杰、范全升、占美麗、王志偉、叢新盛、薛樹民、李兵、陳景軍

預(yù)防及應(yīng)急救援組：

組  長：王志偉

副組長：藍恭文、高偉杰、范全升、占美麗、叢新盛、薛樹民、李兵、陳景軍

組  員：范  江、劉春曉、任延濤、呂  慶、王玉強、 宋曉明、王方林

王培開、王波吉、邢煥橋、張慶志、劉同尊、邱順海、王旭光

仲兆濤、郭可川、伯  程、劉瑞銀、劉方崗、周克文、 劉方帥

劉方欣、劉同利、劉志忠、劉方鵬、劉同輝、孫成俊、黃英惠

姜寶基、韓向東

信息聯(lián)絡(luò)組：

組長：藍恭文；組員：各部門負責(zé)人

應(yīng)急監(jiān)測組：

組長：范全升；組員：王怡娟、金地

事故調(diào)查組：

組長：王志偉；組員：各部門負責(zé)人

2.1小澗西處置場污水處理廠應(yīng)嚴格按《填埋場污水處理設(shè)備操作規(guī)程》規(guī)范操作，記錄設(shè)備運行情況，定期對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行分析，針對變化及時調(diào)整處理方案，以期達標排放；提前購置生產(chǎn)與化驗用藥劑；定期對設(shè)備進行定保養(yǎng)維護，配備好設(shè)備備品備件，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，查找原因，在較短的時間內(nèi)完成設(shè)備修復(fù)。在防洪防汛期間及時清空雨水調(diào)節(jié)池，保證場區(qū)不積水。并清空一個污水調(diào)節(jié)池，用于外溢污水的存放。準備好防汛設(shè)備和物資。

2.2 保護填埋場場底防滲膜預(yù)防滲瀝液滲漏，在填埋第一層時，禁止大件垃圾進入填埋場。并要求第一層填埋高度為3-6米，不能用壓實機進行壓實。按照標準要求定期監(jiān)測地下水，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)異常及時向公司匯報。

2.3處置場安全保衛(wèi)科定期對職工進行消防宣傳教育，組織防火演練，按規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，定期組織檢查，確保消防設(shè)施完好，設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標志，確保安全出口暢通。滅火器材配置情況，見《小澗西處置場滅器材配置表》。填埋場區(qū)內(nèi)嚴禁煙火，配備填埋氣體監(jiān)測裝置，進行定期監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果進行分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2.4保持環(huán)境污染事故報告信息渠道暢通。加強環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。建立重點危險源現(xiàn)場監(jiān)測、跟蹤系統(tǒng)。

3.1填埋場污水外溢污染事故發(fā)生時

3.1.1一旦發(fā)生污水外溢，發(fā)現(xiàn)人及時上報總指揮，總指揮得信息后，決定啟動突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案。信息聯(lián)絡(luò)組得指揮組指令后及時逐級上報公司、區(qū)環(huán)保部門及各組負責(zé)人，各組負責(zé)人通知各組人員到位后，在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，開展各項應(yīng)急處理工作，將污水外溢造成的污染降低到最小。

3.1.2預(yù)防及應(yīng)急救援組首先用沙袋堵住污水源頭，避免污水流入桃源河內(nèi)。在污水調(diào)節(jié)池不滿的情況下，將污水盡快引入調(diào)節(jié)池內(nèi)。若污水調(diào)節(jié)池已滿，盡快調(diào)遣挖掘機在填埋場區(qū)附近挖臨時污水調(diào)節(jié)池，將污水暫時引入臨時污水調(diào)節(jié)池內(nèi)。應(yīng)急事故處理完畢后，可將臨時污水調(diào)節(jié)池內(nèi)污水用車運至市內(nèi)污水處理廠進行處理。

3.2 填埋場地下水污染事故發(fā)生時

3.2.1應(yīng)急監(jiān)測組在日常地下水監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)所測數(shù)據(jù)異常時，應(yīng)及時上報處置場領(lǐng)導(dǎo)和公司，經(jīng)有資質(zhì)的監(jiān)測部門監(jiān)測后，最終確定地下水污染原因。若確定填埋場場底防滲膜破裂，公司應(yīng)組織專家討論決定補膜方案，在總指揮組的指揮下，由預(yù)防及應(yīng)急救援組盡快實施補膜。若在一個月內(nèi)找不到解決方案時，公司提出建議小澗西填埋場停止進垃圾。上報上級主管部門或地方環(huán)保局。

3.3 處置場火災(zāi)發(fā)生時

3.3.1 發(fā)生火災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)人立即報告總指揮長，總指揮長根據(jù)現(xiàn)場分析，決定啟動本預(yù)案。信息聯(lián)絡(luò)組得指揮組指令后及時逐級上報公司、區(qū)環(huán)保部門及各組負責(zé)人，同時立即撥打“119”消防電話，報警內(nèi)容包括：事故發(fā)生時間、地點、人員(包括姓名、年齡、性別、單位等)傷亡情況；事故簡要經(jīng)過；事故發(fā)生原因的初步判斷、事故可能的后果以及已經(jīng)采取的措施和控制情況；事故報告單位或報告人及聯(lián)絡(luò)電話，并派人到主要路口接應(yīng)消防車等。各組負責(zé)人通知各組人員到位后，在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，開展各項應(yīng)急處理工作。

3.3.2當(dāng)生活區(qū)發(fā)生火災(zāi)時，預(yù)防及應(yīng)急救援組立即組織人員利用現(xiàn)場各種消防設(shè)備進行滅火，控制火勢蔓延，特別煤氣罐存放區(qū)要加以嚴防，救助同時應(yīng)及時疏散、保護群眾和物資，把國家損失降到最低。當(dāng)有人受火災(zāi)威脅時，預(yù)防及應(yīng)急救援組應(yīng)立即組織搶救，搶救人員時要選擇最近、最安全的通道進行搶救。如火勢及煙霧很大，視線不良，可用濕毛巾捂住嘴〔避免燃燒中有毒氣體進入體內(nèi)窒息死亡〕匍匐前進并呼喊，救人時切記身邊危及生命的危險品。滅火時的消防用水及時排入生活污水管網(wǎng)，避免污染環(huán)境。

3.3.3當(dāng)填埋區(qū)發(fā)生火災(zāi)時，因填埋場填埋氣體的主要危害來自甲烷，有潛在爆炸危險，救援組組織人員滅火時，救援人員要配戴好防毒面具，要用裝載機裝土覆蓋，不得用水滅火。

3.3.4現(xiàn)場應(yīng)急救援時，由預(yù)防及應(yīng)急救援組確定警戒范圍，建立警戒標志，消除危險區(qū)域內(nèi)的火種，禁止車輛通行。

3.3.4事故處置結(jié)束，應(yīng)保護好現(xiàn)場，為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù)。火災(zāi)撲滅后,要加強巡視,防止二次復(fù)燃。

3.4應(yīng)急監(jiān)測組在污染事故發(fā)生時，接到總指揮組指令后，快速組織應(yīng)急監(jiān)測小組，趕赴事故現(xiàn)場，實施應(yīng)急監(jiān)測；及時向指揮組及信息聯(lián)絡(luò)組報告污染事故的事態(tài)進展、應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果。

3.5事故調(diào)查組：應(yīng)急污染事故處理后，事故調(diào)查組立即開展污染事故調(diào)查工作。

3.6在應(yīng)急污染事故處理過程中，信息聯(lián)絡(luò)組應(yīng)及時有效的將污染事故向公司及區(qū)環(huán)保部門進行匯報，污染事故的匯報分為速報、確報和處理結(jié)果報告。發(fā)現(xiàn)污染事故時，向公司及區(qū)環(huán)保部門速報污染事故，報告內(nèi)容包括污染事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物、人員受害情況、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式、趨向等初步情況。在污染事故處理過程中，向公司及區(qū)環(huán)保部門確報污染事故，報告的內(nèi)容包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因、過程及采取的應(yīng)急措施等。在報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。污染事故處理后，向公司及區(qū)環(huán)保部門進行處理結(jié)果匯報，匯報內(nèi)容包括事故處理措施、事故鑒定結(jié)論并對事故的發(fā)生和處理進行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

　　總指揮組在上級主管部門及區(qū)環(huán)保局的協(xié)助下做好受災(zāi)人員的安置工作；提出對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的合理化建議；各部門立即組織正常的生產(chǎn)，把毀壞的道路進行維修，破壞的垃圾邊坡修補，外溢的污水、消防用水及時合理的清理，減少對環(huán)境的影響。

5.1通信與信息保障

5.1.1通信與信息保障

5.1.2 建立常設(shè)機構(gòu)和值班制度，處置場總指揮組為場常設(shè)機構(gòu)，實行24小時工作值班，隨時做好處置污染事故的準備。

5.1.3應(yīng)急事故處理期間所有人員的手機不能關(guān)機，平時更換手機號及時告知處置場綜合辦公室，確保當(dāng)應(yīng)急環(huán)境污染事故發(fā)生時，所有應(yīng)急組織體系成員通訊暢通，預(yù)防及應(yīng)急救援組組員由每個部門的負責(zé)人通知。 　

5.2物資、經(jīng)費、技術(shù)儲備與保障

5.2.1物資與經(jīng)費保障：污染事故應(yīng)急處置所需專項資金，列入處置場運行成本預(yù)算，由市財政予以保障并積極爭取上級支持，配備相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測、通訊和交通裝備。針對處置場危險源的類型和特征，有重點地添置相關(guān)的儀器設(shè)備，完善環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測應(yīng)急設(shè)備。定期檢查應(yīng)急監(jiān)測和處置儀器和設(shè)備的工作情況，確保滿足應(yīng)急監(jiān)測工作的需要。建立處置場突發(fā)污染事故應(yīng)急處置儲備物資管理和更新補充制度。場應(yīng)急總指揮組可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展和污染事故發(fā)生地政府的請求，及時向事故發(fā)生區(qū)域調(diào)度使用儲備的物資、設(shè)備、設(shè)施。物資消耗較大或物資儲備不足時，生產(chǎn)管理部門應(yīng)保證生產(chǎn)和供應(yīng)，必要時爭取當(dāng)?shù)卮迩f的援助。

5.2.2宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

5.2.2.1 加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作：采取各種形式加強環(huán)境保護科普宣傳，增強處置場全體職工的防范意識和相關(guān)心理準備，提高組員的防范能力。

5.2.2.2 加強應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置工作人員培訓(xùn)，提高綜合處置能力：建立定期培訓(xùn)制度，處置場應(yīng)定期邀請有關(guān)專家，開展專題培訓(xùn)和講座，使環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處置人員掌握突發(fā)環(huán)境污染事故處置的技術(shù)規(guī)范和標準，提高專業(yè)技能和處置能力。

5.2.2.3開展應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)經(jīng)驗和水平。處置場應(yīng)定期組織開展綜合演練，提高處置污染事故時的組織指揮、部門協(xié)調(diào)、現(xiàn)場控制、緊急救援的綜合應(yīng)對能力。

6.1 本預(yù)案由小澗西固體廢棄物綜合處置場負責(zé)解釋。

6.2 本預(yù)案自2006年7月1日起生效。

6.3本預(yù)案原則上每3年修訂一次，遇有重大情況變化，根據(jù)實際發(fā)生的情況及時進行修改和補充。

6.4 處置場突發(fā)污染事故應(yīng)急指揮組通訊錄。

城陽區(qū)環(huán)保分局：0532-87968320；公司綜合辦公室：0532-84667465

場指揮組：

張培霞：13963961971

藍恭文13156224099        高偉杰 13341223658      范全升  13730920090

占美麗 13370845233       王志偉 13963920157      叢新盛13780601080   

薛樹民 88682152          李  兵13605423795       陳景軍13006512777

總指揮組24小時值班電話：0532-87826928-5814　

 

附：    1、《小澗西處置場滅火器材配置表》

2、《小澗西處置場污水外溢應(yīng)急物資配置表》

3、污水外溢應(yīng)急物資存放位置示意圖

附表1          《小澗西處置場滅火器材配置表》

 

    注：1、填埋場各種工程機械車輛上配置一個ABC 2kg干粉滅火器。

       2、滅火時，處置場有皮卡車一輛、拖拉機一輛、挖掘機一臺、鏟車一臺、自卸車四輛均可隨時參與滅火救助行動。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表2     《小澗西處置場污水外溢應(yīng)急物資配置表》

 

附圖3：污水外溢應(yīng)急物資存放位置示意圖

審批：                      編制：                    日期：