中國商務(wù)部近日公布2011年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，共計(jì)15738噸，該數(shù)字較去年第二批配額7976噸增加約97.3%。近乎一倍的配額提升，是中國基于保護(hù)環(huán)境和可用盡資源、維持可持續(xù)發(fā)展，并切實(shí)考慮全球稀土供應(yīng)與需求的情況下做出的積極努力。但是，美日和歐盟一些官員卻認(rèn)為中國對(duì)稀土的供應(yīng)仍“不充分”，“扭曲了市場”。西方國家一面紛紛關(guān)閉自己的稀土礦，轉(zhuǎn)而廉價(jià)購買和囤積中國的稀土資源；一面又大加指責(zé)中國限制稀土資源的出口戰(zhàn)略。圍繞中國的稀土問題，成了國際上的熱門話題。
　　
　　上篇：稀土是21世紀(jì)的“黃金”
　　
　　鐠、釹、鏑、鋱……僅僅在一年前，這17種稀土金屬對(duì)公眾來說還只是陌生的化學(xué)元素。今年以來，隨著其價(jià)格的上漲和部分國家的“抗議”，稀土金屬的價(jià)值正在被重新發(fā)現(xiàn)：從最新潮的黑莓手機(jī)到最前沿的電動(dòng)汽車，稀土都是必不可少的材料 以至于有人把它稱之為“綠色科技的鑰匙，面向21世紀(jì)的黃金”。目前，全球已探明稀土資源不到一億噸，是既稀缺又非常重要的戰(zhàn)略性資源。幾乎沒有人不承認(rèn)稀土在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中起著至關(guān)重要的作用。
　　（一）稀有的“工業(yè)維生素”
　　2009年歲末，美國波音787夢幻客機(jī)試飛成功。其主要結(jié)構(gòu)由碳纖維合成材料與鈦材料制成，在遠(yuǎn)航時(shí)能節(jié)省20%的燃料，排放的溫室氣體也更少。這款飛機(jī)采用的新型材料與稀土、有色金屬等原材料有關(guān)。美國以低廉的價(jià)格從中國等發(fā)展中國家進(jìn)口這些原材料，再用這些原材料制成新型材料，組裝成性能更好的飛機(jī)，并以很高價(jià)格賣給包括中國在內(nèi)的國家。
　　稀土材料的用途非常廣泛而重要。稀土的每一個(gè)元素都可以形成上千億元的產(chǎn)業(yè)。因此，稀土又被稱為“工業(yè)維生素”。稀土資源在諸多產(chǎn)業(yè)均有廣泛應(yīng)用，不僅在高科技產(chǎn)業(yè)，而且手機(jī)、電腦硬盤、顯示器等大量生活日用品的生產(chǎn)都離不開稀土。因此，稀土又被稱為貨真價(jià)實(shí)的“21世紀(jì)黃金”。
　　作為中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，以稀土功能材料為代表的新材料行業(yè)成為備受市場矚目的藍(lán)海。在節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車三大領(lǐng)域，稀土功能材料有著無可比擬的優(yōu)勢，稀土永磁、發(fā)光、催化、儲(chǔ)氫、拋光材料等等，將成為未來新材料領(lǐng)域的明星。關(guān)于稀土資源的重要性，鄧小平1992年南巡期間曾形象地比喻“中東有石油，中國有稀土。”
　　（二）稀土資源為何“稀有”？
　　“稀土真的那么稀有嗎？”美國《外交政策》雜志不久前給出答案：未必，只要你愿意挖。大多數(shù)稀土元素都相當(dāng)普遍，其中幾種稀土儲(chǔ)量甚至比鉛還多。打火機(jī)里的電石是用稀土做的，稀土用于煤氣燈已經(jīng)有一個(gè)多世紀(jì)了。現(xiàn)在市場上稀土供應(yīng)減少是出于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，而并非是因?yàn)橄⊥料∪薄?
　　一年多前，美國《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表題為《有利于地球的元素被毀滅性開采》的文章寫道，當(dāng)代最綠色環(huán)保的一些科技———從電動(dòng)汽車到節(jié)能燈泡到大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)———都依賴一組特殊的物質(zhì)才能存在，它們被統(tǒng)稱為稀土元素。稀土元素中的鏑和鋱非常緊缺，因?yàn)樗鼈兪蔷G色能源產(chǎn)品的魔法配料。極少量的鏑能夠使電機(jī)中的磁鐵變輕90%，鋱則可以使燈泡節(jié)能80%。世界上99%的鏑和鋱產(chǎn)自中國。
　　由于稀土在地殼中的分布非常分散，很難開采或開采成本極高，具有工業(yè)開采價(jià)值的礦床也比較有限。按照去年7月美國能源政策分析家馬克•亨弗里斯向國會(huì)提交的報(bào)告中繪制的世界稀土版圖，中國、俄羅斯、美國、澳大利亞的稀土儲(chǔ)量分別占世界的36%、19%、13%和5.5%。其他稀土儲(chǔ)量較大的國家還有印度、越南、巴西和加拿大。此外，東南亞的馬來西亞、印度尼西亞，東北亞的朝鮮，中西亞的阿富汗、沙特阿拉伯、土耳其，北歐的挪威、格陵蘭和波羅的海沿岸國家，非洲的南非、尼日利亞、肯尼亞、坦桑尼亞、布隆迪、馬達(dá)加斯加、莫桑比克、埃及等不少國家和地區(qū)也都發(fā)現(xiàn)了具有一定規(guī)模的稀土礦床。但迄今為止，規(guī)模較大的可開采稀土礦床主要在中國、美國、澳大利亞、俄羅斯、印度和波羅的海的幾個(gè)沿岸國家。而目前真正大量開采的，僅有中國。中國稀土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的97%，俄美澳三國的產(chǎn)量都幾乎為零。
　　美國的稀土儲(chǔ)量居世界第三位，為保護(hù)稀土資源，美國在1997年就封存了國內(nèi)最大的已探明稀土儲(chǔ)量達(dá)430萬噸的芒廷帕斯礦。
　　日本沒有稀土資源，卻是儲(chǔ)備稀土資源最多的國家。《日本時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2010年10月援引日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)顯示，日本90%的稀土供應(yīng)依賴中國。
　　（三）中國稀土的憂與殤
　　 “中東有石油，中國有稀土”一直是我國引以為榮的驕傲。但是近15年來我國的稀土資源卻遭遇著史無前例的大破壞。2009年中國稀土產(chǎn)量為12萬噸，占世界產(chǎn)量的97%，但是我國的稀土卻沒有“物以稀為貴”，長期以來由于產(chǎn)量過剩，企業(yè)之間競相壓價(jià)，使中國稀土一直以很低廉的價(jià)格銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990至2005年，中國稀土出口量增長近10倍，但價(jià)格卻下降了50%。業(yè)內(nèi)人士痛心地說，稀土賣的是“稀泥”價(jià)。稀土的賤賣大大損害了中國的長遠(yuǎn)利益。照此下去，中國的稀土儲(chǔ)量僅能維持15年至20年，以后就要依賴進(jìn)口。
　　在我國資源相對(duì)豐富的背后，卻是不同企業(yè)“無序開采”的亂象。以江西省贛州市全南縣為例，其境內(nèi)擁有鎢、錫、錳、鋯、鉿、稀土等多種礦產(chǎn)資源。20多年前人們便開始在全南開采稀土礦，2006年以來集中爆發(fā)，全縣出現(xiàn)近百個(gè)稀土礦非法開采點(diǎn)，僅全南縣陂頭鎮(zhèn)就有幾十個(gè)礦點(diǎn)。有關(guān)證據(jù)顯示，2010年我國出口稀土39813噸，比原計(jì)劃30258噸高出9555噸。與此同時(shí)，稀土走私繼續(xù)泛濫，進(jìn)而引發(fā)私挖盜采環(huán)境惡化加劇。在2009年前后不到一年的時(shí)間里，我國海關(guān)連續(xù)破獲稀土走私大案，涉案稀土總量上萬噸。
　　開采稀土資源還嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在相當(dāng)長時(shí)期，我國稀土資源開發(fā)過程中存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問題，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。稀土開采需要使用大量化學(xué)藥劑，所排出的大量廢水因此處理起來代價(jià)昂貴。在中國，池浸工藝每開采一噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾礦，每年造成1200立方米的水土流失。有美國媒體報(bào)道，古云村，一個(gè)位于中國東南部的小村落，茂密的竹林和香蕉林中，環(huán)境破壞的痕跡清晰可見，棕紅色板結(jié)泥土已經(jīng)龜裂，山谷下的土地寸草不生，那里曾經(jīng)生長著青翠的水稻。用來提取稀土元素的酸性物質(zhì)最終進(jìn)入溪澗和河流，破壞稻田和漁場，污染水源。
　　環(huán)境成本過高，加之中國稀土長期廉價(jià)，竟然形成西方國家紛紛關(guān)閉自己的稀土礦，轉(zhuǎn)而廉價(jià)購買和囤積中國稀土的怪象。那邊，對(duì)本國稀土礦藏“捂”而不用，更談不上出口以滿足國際市場之需；這邊，一再批評(píng)施壓，要求中國以犧牲環(huán)境和長遠(yuǎn)利益的代價(jià)繼續(xù)“賤賣”資源，這是中國稀土資源不可回避的憂與殤。
　　
　　中篇：中國稀土何成西方“心疾”
　　
　　稀土最近一兩年在美歐和日本媒體上幾乎成了“心腹大患”，每一個(gè)可能打擊“中國對(duì)稀土壟斷”的消息都能獲得大量歡呼。然而，令很多中國人感到委屈的是：西方限制對(duì)中國的高科技產(chǎn)品出口，我們認(rèn)了；澳大利亞等國的礦石壟斷企業(yè)借中國需求大漲價(jià)，我們也認(rèn)了。我們不想像賣白菜一樣賣我們自己的珍貴資源，為什么就不行呢？
　　（一）中國稀土出口配額之爭
　　中國稀土出口配額制度始于1998年，并對(duì)限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口以及其出口的結(jié)構(gòu)調(diào)整等起到了一定作用。但此舉未能完全阻擋稀土的賤賣。據(jù)了解，在2005年前后，中國部分稀土價(jià)格一度跌到了只有20元/公斤。也就是從那年開始，相關(guān)部門開始有意識(shí)地降低稀土的出口配額。尤其是2009年和2010年間，中國稀土配額數(shù)量出現(xiàn)不小的降幅。數(shù)據(jù)顯示，2009年稀土配額總量為4.81551萬噸，2010年降為3.0259萬噸，降幅高達(dá)40%左右，同時(shí)稀土出口還增加了15%至25%不等的關(guān)稅。
2011年上半年第一批稀土出口配額同樣延續(xù)了下降之勢，首批31家獲批的企業(yè)共取得1.4446萬噸的配額，較2010年同期（1.6305萬噸）降低約11.4%。7月14日，商務(wù)部在官方網(wǎng)站公布了今年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，總計(jì)15738噸的出口數(shù)量比之2010年的同期配額幾乎翻倍，且2011年的稀土出口配額總量已與2010年的情況基本持平。在7月15日的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，“這是統(tǒng)籌考慮后作出的安排。這個(gè)數(shù)量確定的依據(jù)既統(tǒng)籌考慮了國內(nèi)資源的保護(hù)和國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)及國際市場的需求情況，也關(guān)注到了國際市場對(duì)于稀土產(chǎn)品的需求情況。”而早在去年10月底，在媒體的一則報(bào)道中，商務(wù)部部長陳德銘就表示，“2011年中國稀土出口配額不會(huì)大幅下降。”
　　（二）進(jìn)口大國為何仍不滿足
　　在去年9月底外媒傳出“中國開始限制、甚至禁止稀土出口”的謠言后，類似“我們已處于資源危機(jī)的邊緣”、“中國對(duì)西方發(fā)動(dòng)稀土戰(zhàn)”的論調(diào)就在西方滿天飛。稀土這種分布在世界多國的資源，被西方媒體描述成中國要挾他國的“獨(dú)門武器”。美國《新聞周刊》稱，稀土是高懸于中國貿(mào)易伙伴頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。“稀土荒”、“稀土戰(zhàn)爭”于是成了一些西方國家的“心腹大患”。
　　有鑒于此，今年這份“出口配額”一出爐，立即引起了西方國家的不滿，且或多或少地受到美國、歐盟和日本等稀土進(jìn)口大國的壓力。歐盟委員會(huì)貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人日前公開表示，“中國的上述決定非常令人失望。”“歐盟將繼續(xù)敦促中國方面重新考慮其出口管制政策，以確保歐盟各行各業(yè)獲得充分、公平、可預(yù)見及非歧視性的稀土及其他原材料供應(yīng)。”英國《金融時(shí)報(bào)》援引歐盟官員和交易員的話稱，“新的配額相當(dāng)于減少。因?yàn)樵撆漕~最近經(jīng)過修訂，納入了含有稀土金屬的鐵合金產(chǎn)品。”
　　另據(jù)日本《每日經(jīng)濟(jì)新聞》早先報(bào)道，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣海江田萬里計(jì)劃在7月16日至7月18日赴北京會(huì)談，重申日方在稀土問題上的立場。與歐美國家一樣，日本一直主張中國加大稀土出口，“以滿足日本及全球的稀土需求”。
　　事實(shí)上，西方國家和組織的這些做法是“典型的施壓策略。”現(xiàn)在很明顯的是，就連歐盟、美國在內(nèi)，都不知道每年稀土的需求到底是多少。日本更不用說，他們自身的稀土需求雖比較高，但更多的還是被當(dāng)作戰(zhàn)略資源在儲(chǔ)備。從根本上說，這些都是西方國家打壓中國的“忽悠“政策。中國既然用30%多的稀土儲(chǔ)量供應(yīng)了全球90%以上的稀土出口，此時(shí)就更該堅(jiān)守自己的稀土政策底線，不被歐美國家利用。
　　（三）多國借WTO對(duì)華發(fā)難
　　正當(dāng)歐美及日本等要求中國擴(kuò)大稀土出口之際，世貿(mào)（WTO）7月7日的裁決令它們備受鼓舞。世界貿(mào)易組織裁定中國限制9種原材料出口違規(guī)，歐美輿論一片歡呼。歐盟貿(mào)易委員德古特對(duì)這一裁定表示祝賀，并表示歐盟將利用世貿(mào)的裁決來說服中國停止對(duì)稀土出口的限制，他說：“這項(xiàng)裁決的重要性在于它為將來定下規(guī)矩，而且成為與每個(gè)國家討論中的一個(gè)重要部分。”德國《每日鏡報(bào)》以“中國必須共享資源”為題稱，這是歐美制造商和工人的重大勝利。德國電視1臺(tái)又以“中國的出口限制是非法的”為題說，中國可以提出上訴，但結(jié)果不是中國說了算，中國必須減少其出口限制，否則將面臨制裁。
　　去年中日發(fā)生撞船事件時(shí)，曾鬧出“中國停止向日本出口稀土”風(fēng)波，此次世貿(mào)的裁決再次調(diào)動(dòng)了日本的“情緒”。《產(chǎn)經(jīng)新聞》隨后發(fā)表題為“中國違反世貿(mào)規(guī)定，為何日本不起訴中國稀土規(guī)定”的評(píng)論文章。文章聲稱，“中國從2001年加入世貿(mào)以來，一直缺乏遵守國際規(guī)則姿態(tài)，貿(mào)易紛爭不斷產(chǎn)生”、“中國一邊依賴外貿(mào)維持高速經(jīng)濟(jì)增長，一邊無視國際規(guī)則，招致了國際上的批判”。現(xiàn)在，以此為契機(jī)，日本也應(yīng)當(dāng)向世貿(mào)提起對(duì)中國限制稀土出口的起訴。日本要丟棄一直以來的軟弱態(tài)度，對(duì)中國“獨(dú)善”（只顧自己）的表現(xiàn)給予嚴(yán)厲的懲罰。
　　《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》稱，盡管此次案件中不涉及稀土產(chǎn)品，但這一裁定結(jié)果會(huì)鼓勵(lì)美國和歐盟在中國限制稀土上“故伎重施”，就中國稀土出口配額提起訴訟。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》說，這次的訴訟與其說是貿(mào)易議題，不如說是政治議題，它重要的意義是為在稀土問題上起訴中國提供先例。
　　（四）西方對(duì)中國稀土“很糾結(jié)”
　　就在世貿(mào)裁決不利于中國之后，日本科學(xué)家高調(diào)宣布在太平洋海底發(fā)現(xiàn)大量稀土，日本認(rèn)為，這是在稀土供應(yīng)上“制衡”中國的重要發(fā)現(xiàn)。日本《每日新聞》一篇題為“稀土紛爭——減少對(duì)中國的依賴”的社論說，日本以及各國在說服中國“遵循國際規(guī)則”的同時(shí)，也要盡量減少在稀土上對(duì)中國的依賴。
　　然而，路透社報(bào)道用大標(biāo)題不客氣地評(píng)論日本的意圖，報(bào)道援引分析師的話說，“開采海底稀土資源可能需耗時(shí)數(shù)十年，資金投入巨大，目前看大概只是一場白日夢”。還有分析師說：“‘饑不擇食’是我首先想到的詞。這種事適合新聞炒作。”
　　今年3月，澳大利亞公司Lynas將在馬來西亞建設(shè)大型精煉廠提煉稀土的消息一傳出，立即有媒體跟風(fēng)，稱這個(gè)可以滿足全球1/3的稀土需求的大廠將“終結(jié)中國在稀土出口領(lǐng)域的壟斷地位”。但最近Lynas公司爆出的最多新聞是，新廠在馬來西亞遭到環(huán)保組織的抗議和政府的質(zhì)疑，投產(chǎn)計(jì)劃被迫推遲。
　　西方為何對(duì)中國在稀土方面的動(dòng)向如此警惕？澳大利亞東亞論壇網(wǎng)文章分析說，中國加入世貿(mào)組織已近10年，當(dāng)初的中國從外部輸入“全球秩序”，接受主要由美國設(shè)計(jì)的既有規(guī)則和制度。如今中國成為世界三大巨頭之一，已經(jīng)開始輸出“全球秩序”，而減少稀土出口配額的決定，就是中國為改變國際貿(mào)易條件進(jìn)行的公開嘗試。
　　美國報(bào)紙The Record倒也替中國說了公道話。該報(bào)的評(píng)論稱，世貿(mào)的裁定有著令人不安的含義，中國對(duì)戰(zhàn)略資源的出口通過配額限制進(jìn)行有選擇的控制，這是任何一個(gè)謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)任的政府所該做的事情。世貿(mào)的裁定或許是美國和歐盟工人的一大勝利，但卻有違常識(shí)；就世界范圍內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略資源進(jìn)行合理管理和保護(hù)而言，這是個(gè)巨大損失。
　　
　　下篇：讓中國稀土回歸“稀”土
　　
　　英國廣播公司說：“中國限制出口導(dǎo)致稀土價(jià)格大幅度上漲，擾亂了全球稀土供應(yīng)，引起中國貿(mào)易伙伴極大不滿。”英國《金融時(shí)報(bào)》也抱怨說：“目前中國大舉囤積稀土的行為令人擔(dān)心全球供應(yīng)，中國稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上。”……眾多的外電報(bào)道使得中國儼然成了一個(gè)“破壞全球貿(mào)易秩序的壞人”。然而，這些報(bào)道卻又故意忽略一些重要的事實(shí)。作為中國自身，最為迫切和最為關(guān)鍵的是，頂住來自各個(gè)方面的壓力，立足本國實(shí)際，正確利用有限的資源，讓中國稀土盡快地回歸“稀土”。
　　（一）中國稀土恐遭“滅頂之災(zāi)”
　　“亞洲記者網(wǎng)”題為“中國稀土之災(zāi)”的文章稱，中國減少稀土出口配額之后，世界大多數(shù)媒體僅關(guān)注該政策的戰(zhàn)略性，卻忽視了稀土開采給中國帶來的“災(zāi)難”。“中國不能犧牲自己環(huán)境和子孫后代去為別國造福”。
　　加拿大通訊社預(yù)測，由于中國近來在稀土資源保護(hù)方面態(tài)度堅(jiān)決，且此事關(guān)系中國戰(zhàn)略利益，盡管世貿(mào)對(duì)中國諸如“環(huán)保需要”等辯詞不予采納，但預(yù)計(jì)中國會(huì)提出上訴，并考慮采用其它應(yīng)對(duì)措施，歐美等國希望借此迅速促使中國恢復(fù)原有稀土出口量的努力未必能奏效。
　　“憑什么發(fā)達(dá)國家高科技產(chǎn)品可以限制出口，我們的稀土不可以限制出口！”“為什么我們重要的戰(zhàn)略資源非要以白菜價(jià)賣給國外？”“稀土是中國的自然資源，中國有著經(jīng)濟(jì)主權(quán)，外國又憑什么來說三道四”……中國人提到西方對(duì)中國限制稀土出口的指責(zé)時(shí)有很多牢騷。針對(duì)WTO和西方一些國家的發(fā)難，商務(wù)部研究所專家梅新育近日對(duì)媒體表示，中國在這次爭端中終裁失利、或大部分失利的可能性較大，但中國已經(jīng)沒有退路。中國將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和世貿(mào)規(guī)則進(jìn)一步完善稀土出口管理。這被視為是對(duì)世貿(mào)裁決的一種回應(yīng)。
實(shí)際上，中國很多問題的根子出在國內(nèi)。美國彭博社援引世貿(mào)上訴受理委員會(huì)前主席的話說，中國要想在世貿(mào)捍衛(wèi)自己的稀土出口限制政策可能會(huì)很困難，因?yàn)橹袊�在限制稀土出口的同時(shí)，卻未對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)商使用稀土實(shí)施什么限制，只有對(duì)國內(nèi)的稀土生產(chǎn)和消費(fèi)采取同樣的限制措施，中國所謂限制稀土出口是為了保護(hù)環(huán)境的說法才站得住腳。
　　（二）日本急欲重繪“稀土版圖”
　　近期，日本外交官的身影頻繁穿梭于印度、越南、蒙古、哈薩克斯坦，這些國家有個(gè)共同點(diǎn)：擁有或可能擁有稀土。中國管理稀土市場秩序的決定，被西方視為“稀土戰(zhàn)”的信號(hào)后，日本就開始大張旗鼓地尋找新的廉價(jià)供應(yīng)者。同樣，身為稀土消費(fèi)大國的美國，也宣稱要重啟本國稀土礦，并聲稱要以中國一半的價(jià)格搶占市場。可掩藏在日美等國高調(diào)行動(dòng)背后，卻是這樣一些事實(shí)：日本手里握著夠用20年的稀土儲(chǔ)存這張底牌，美國占據(jù)著世界稀土儲(chǔ)量的13%，卻一直廉價(jià)進(jìn)口中國的稀土。而在美國國會(huì)收到的能源報(bào)告中，世界稀土版圖標(biāo)注的國家遍布北歐、東亞、美洲、非洲，稀土并不稀少。有專家說，“一面渲染危機(jī)，一面在市場上造成不靠中國也無所謂的跡象，最終迫使中國企業(yè)重新低價(jià)出售，這就是西方稀土消費(fèi)大國與中國較量的基本手法。”如今，WTO裁決消息一出，日本迅速同歐美組成“抗議陣營”。日本之所以反應(yīng)如此大，不僅因?yàn)槠?0%以上的稀土要從中國進(jìn)口，更因?yàn)槠湟严硎芰硕嗄甑牧畠r(jià)原料。日媒指責(zé)中國的稀土戰(zhàn)略，同俄羅斯玩弄天然氣管道的手法如出一轍，是徹頭徹尾的“資源武器化”。并搬出WTO規(guī)則來大肆制造國際輿論，目的恐怕不僅是想迫使中國在稀土出口上對(duì)日實(shí)質(zhì)讓步，而是要借此在國際輿論中將中國孤立化，并為同稀土大國印度、以及與中國有著南中國海群島主權(quán)之爭的越南的合作創(chuàng)造條件。
　　首先，設(shè)立3369億日元稀土預(yù)案金。日本國會(huì)內(nèi)迅速將之前因政黨掣肘而擱置的稀土回收利用法案提上審議日程，一旦該法案審議通過，在日本稀土的回收利用將受到法律的切實(shí)保護(hù)和嚴(yán)格約束。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相大提請(qǐng)國會(huì)追加專門應(yīng)對(duì)“稀土危機(jī)”臨時(shí)財(cái)政預(yù)算，日本國會(huì)很快在10月26日即通過了3369億日元的追加預(yù)算案，專門用于和第三國合作開發(fā)稀土資源，支持日本企業(yè)從廢舊汽車和家電中回收提煉稀土資源。
　　其次，將稀土問題外交化。日本迅速聯(lián)合歐美等國指責(zé)中國“資源兵器化”，并搬出WTO原則，大肆制造國際輿論，給中國制造外交壓力，在國際輿論中將中國孤立化。在此前提下，展開一系列外交努力，用外交來為日本的企業(yè)財(cái)團(tuán)開路。最先向蒙古展開外交斡旋，接著與哈薩克斯坦、越南、印度就稀土開發(fā)達(dá)成一致。
　　第三，研究稀土替代品。日本從2007年就開始了初期投入70億日元的稀有元素替代品研究計(jì)劃。
　　所有這些，徹底暴露了日本以及西方國家欲重繪全球“稀土版圖”的野心。
　　（三）讓稀土真正回歸“稀”土
　　稀土，顧名思義即“稀少的土”，這是歷史遺留的名稱。人類從18世紀(jì)末陸續(xù)發(fā)現(xiàn)這些通常以氧化物狀態(tài)分離出來的元素，因其稀少而稱之為稀土。物以稀為貴，既然是稀缺資源，稀土的開采和供應(yīng)就應(yīng)該遵循合理有序并且符合價(jià)值規(guī)律的原則。當(dāng)下出現(xiàn)的稀土問題，就中國的開采和出口而言，是一個(gè)科學(xué)治理、長遠(yuǎn)發(fā)展的過程；就全球市場供需而言，是一個(gè)回歸合理、謀求共贏的過程。事實(shí)上，這幾年中國稀土出口基本滿足了國際市場的合理需求。這表明，中國尋求的不是限制稀土的出口，而是奉行既滿足國際市場對(duì)稀土的合理需求，又能保護(hù)本國的環(huán)境與資源的雙贏戰(zhàn)略。
　　盡管說世貿(mào)的裁決是貿(mào)易規(guī)則之下的決定，但不難看出，和其它的出口產(chǎn)品一樣，中國的稀土出口問題也充分體現(xiàn)了世貿(mào)組織的缺陷。在“入世熱”中，我們把世貿(mào)組織美化、神化得太過火了，現(xiàn)在需要矯正自己的認(rèn)識(shí)。由于世貿(mào)組織本身就有缺陷，我們?nèi)胧罆r(shí)又接受了一些不平等條款，這種缺陷就放大了，其副作用也正在逐漸暴露。此次失利連同以前遭遇的類似問題向我們提出了一個(gè)新的課題，即爭取修訂中國入世議定書中的不平等條款，讓中國名副其實(shí)享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利，掃清中國產(chǎn)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)自主發(fā)展中的隱形“地雷”。要達(dá)到這一目標(biāo)除了商業(yè)性的，還有政治性的困難，因?yàn)楝F(xiàn)在大國會(huì)千方百計(jì)阻礙新興大國崛起，特別是它認(rèn)為對(duì)自己威脅大的新興者。
　　在國外加快戰(zhàn)略儲(chǔ)備的同時(shí)，國內(nèi)對(duì)于稀土資源也開始日益重視。去年11月，商務(wù)部發(fā)布公告提出“國家將對(duì)稀土出口企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。”近日，國土資源部決定設(shè)立首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)，將國內(nèi)稀土資源的重視程度加碼至“國家”層面，首設(shè)江西贛州為稀土礦國家規(guī)劃區(qū)。劃定國家規(guī)劃礦區(qū)的主要目的，是對(duì)稀土礦、鐵礦等重要礦遠(yuǎn)景區(qū)域編制國家規(guī)劃礦區(qū)勘查開采規(guī)劃，由中央地質(zhì)勘查基金或省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金開展預(yù)查、普查和必要的詳查，摸清資源家底。劃定設(shè)立稀土國家規(guī)劃礦區(qū)，既是保護(hù)稀土這種耗竭性資源、實(shí)現(xiàn)資源長期地可持續(xù)利用的需要，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。
　　讓稀土回歸“稀”土，稀土才能長久地造福全人類。中國如此，全世界概莫能外。否則，必定是搬起石頭砸自己的腳。