中國(guó)商務(wù)部近日公布2011年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，共計(jì)15738噸，該數(shù)字較去年第二批配額7976噸增加約97.3%。近乎一倍的配額提升，是中國(guó)基于保護(hù)環(huán)境和可用盡資源、維持可持續(xù)發(fā)展，并切實(shí)考慮全球稀土供應(yīng)與需求的情況下做出的積極努力。但是，美日和歐盟一些官員卻認(rèn)為中國(guó)對(duì)稀土的供應(yīng)仍“不充分”，“扭曲了市場(chǎng)”。西方國(guó)家一面紛紛關(guān)閉自己的稀土礦，轉(zhuǎn)而廉價(jià)購(gòu)買和囤積中國(guó)的稀土資源；一面又大加指責(zé)中國(guó)限制稀土資源的出口戰(zhàn)略。圍繞中國(guó)的稀土問(wèn)題，成了國(guó)際上的熱門(mén)話題。
上篇：稀土是21世紀(jì)的“黃金”
鐠、釹、鏑、鋱……僅僅在一年前，這17種稀土金屬對(duì)公眾來(lái)說(shuō)還只是陌生的化學(xué)元素。今年以來(lái)，隨著其價(jià)格的上漲和部分國(guó)家的“抗議”，稀土金屬的價(jià)值正在被重新發(fā)現(xiàn)：從最新潮的黑莓手機(jī)到最前沿的電動(dòng)汽車，稀土都是必不可少的材料 以至于有人把它稱之為“綠色科技的鑰匙，面向21世紀(jì)的黃金”。目前，全球已探明稀土資源不到一億噸，是既稀缺又非常重要的戰(zhàn)略性資源。幾乎沒(méi)有人不承認(rèn)稀土在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中起著至關(guān)重要的作用。
（一）稀有的“工業(yè)維生素”
2009年歲末，美國(guó)波音787夢(mèng)幻客機(jī)試飛成功。其主要結(jié)構(gòu)由碳纖維合成材料與鈦材料制成，在遠(yuǎn)航時(shí)能節(jié)省20%的燃料，排放的溫室氣體也更少。這款飛機(jī)采用的新型材料與稀土、有色金屬等原材料有關(guān)。美國(guó)以低廉的價(jià)格從中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口這些原材料，再用這些原材料制成新型材料，組裝成性能更好的飛機(jī)，并以很高價(jià)格賣給包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家。
稀土材料的用途非常廣泛而重要。稀土的每一個(gè)元素都可以形成上千億元的產(chǎn)業(yè)。因此，稀土又被稱為“工業(yè)維生素”。稀土資源在諸多產(chǎn)業(yè)均有廣泛應(yīng)用，不僅在高科技產(chǎn)業(yè)，而且手機(jī)、電腦硬盤(pán)、顯示器等大量生活日用品的生產(chǎn)都離不開(kāi)稀土。因此，稀土又被稱為貨真價(jià)實(shí)的“21世紀(jì)黃金”。
作為中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，以稀土功能材料為代表的新材料行業(yè)成為備受市場(chǎng)矚目的藍(lán)海。在節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車三大領(lǐng)域，稀土功能材料有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，稀土永磁、發(fā)光、催化、儲(chǔ)氫、拋光材料等等，將成為未來(lái)新材料領(lǐng)域的明星。關(guān)于稀土資源的重要性，鄧小平1992年南巡期間曾形象地比喻“中東有石油，中國(guó)有稀土�！�
（二）稀土資源為何“稀有”？
“稀土真的那么稀有嗎？”美國(guó)《外交政策》雜志不久前給出答案：未必，只要你愿意挖。大多數(shù)稀土元素都相當(dāng)普遍，其中幾種稀土儲(chǔ)量甚至比鉛還多。打火機(jī)里的電石是用稀土做的，稀土用于煤氣燈已經(jīng)有一個(gè)多世紀(jì)了。現(xiàn)在市場(chǎng)上稀土供應(yīng)減少是出于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，而并非是因?yàn)橄⊥料∪薄?
一年多前，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表題為《有利于地球的元素被毀滅性開(kāi)采》的文章寫(xiě)道，當(dāng)代最綠色環(huán)保的一些科技———從電動(dòng)汽車到節(jié)能燈泡到大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)———都依賴一組特殊的物質(zhì)才能存在，它們被統(tǒng)稱為稀土元素。稀土元素中的鏑和鋱非常緊缺，因?yàn)樗鼈兪蔷G色能源產(chǎn)品的魔法配料。極少量的鏑能夠使電機(jī)中的磁鐵變輕90%，鋱則可以使燈泡節(jié)能80%。世界上99%的鏑和鋱產(chǎn)自中國(guó)。
由于稀土在地殼中的分布非常分散，很難開(kāi)采或開(kāi)采成本極高，具有工業(yè)開(kāi)采價(jià)值的礦床也比較有限。按照去年7月美國(guó)能源政策分析家馬克•亨弗里斯向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告中繪制的世界稀土版圖，中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞的稀土儲(chǔ)量分別占世界的36%、19%、13%和5.5%。其他稀土儲(chǔ)量較大的國(guó)家還有印度、越南、巴西和加拿大。此外，東南亞的馬來(lái)西亞、印度尼西亞，東北亞的朝鮮，中西亞的阿富汗、沙特阿拉伯、土耳其，北歐的挪威、格陵蘭和波羅的海沿岸國(guó)家，非洲的南非、尼日利亞、肯尼亞、坦桑尼亞、布隆迪、馬達(dá)加斯加、莫桑比克、埃及等不少國(guó)家和地區(qū)也都發(fā)現(xiàn)了具有一定規(guī)模的稀土礦床。但迄今為止，規(guī)模較大的可開(kāi)采稀土礦床主要在中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、印度和波羅的海的幾個(gè)沿岸國(guó)家。而目前真正大量開(kāi)采的，僅有中國(guó)。中國(guó)稀土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的97%，俄美澳三國(guó)的產(chǎn)量都幾乎為零。
美國(guó)的稀土儲(chǔ)量居世界第三位，為保護(hù)稀土資源，美國(guó)在1997年就封存了國(guó)內(nèi)最大的已探明稀土儲(chǔ)量達(dá)430萬(wàn)噸的芒廷帕斯礦。
日本沒(méi)有稀土資源，卻是儲(chǔ)備稀土資源最多的國(guó)家�！度毡緯r(shí)報(bào)》網(wǎng)站2010年10月援引日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)顯示，日本90%的稀土供應(yīng)依賴中國(guó)。
�。ㄈ┲袊�(guó)稀土的憂與殤
“中東有石油，中國(guó)有稀土”一直是我國(guó)引以為榮的驕傲。但是近15年來(lái)我國(guó)的稀土資源卻遭遇著史無(wú)前例的大破壞。2009年中國(guó)稀土產(chǎn)量為12萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的97%，但是我國(guó)的稀土卻沒(méi)有“物以稀為貴”，長(zhǎng)期以來(lái)由于產(chǎn)量過(guò)剩，企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)，使中國(guó)稀土一直以很低廉的價(jià)格銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990至2005年，中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)近10倍，但價(jià)格卻下降了50%。業(yè)內(nèi)人士痛心地說(shuō)，稀土賣的是“稀泥”價(jià)。稀土的賤賣大大損害了中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。照此下去，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量?jī)H能維持15年至20年，以后就要依賴進(jìn)口。
在我國(guó)資源相對(duì)豐富的背后，卻是不同企業(yè)“無(wú)序開(kāi)采”的亂象。以江西省贛州市全南縣為例，其境內(nèi)擁有鎢、錫、錳、鋯、鉿、稀土等多種礦產(chǎn)資源。20多年前人們便開(kāi)始在全南開(kāi)采稀土礦，2006年以來(lái)集中爆發(fā)，全縣出現(xiàn)近百個(gè)稀土礦非法開(kāi)采點(diǎn)，僅全南縣陂頭鎮(zhèn)就有幾十個(gè)礦點(diǎn)。有關(guān)證據(jù)顯示，2010年我國(guó)出口稀土39813噸，比原計(jì)劃30258噸高出9555噸。與此同時(shí)，稀土走私繼續(xù)泛濫，進(jìn)而引發(fā)私挖盜采環(huán)境惡化加劇。在2009年前后不到一年的時(shí)間里，我國(guó)海關(guān)連續(xù)破獲稀土走私大案，涉案稀土總量上萬(wàn)噸。
開(kāi)采稀土資源還嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。稀土開(kāi)采需要使用大量化學(xué)藥劑，所排出的大量廢水因此處理起來(lái)代價(jià)昂貴。在中國(guó)，池浸工藝每開(kāi)采一噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾礦，每年造成1200立方米的水土流失。有美國(guó)媒體報(bào)道，古云村，一個(gè)位于中國(guó)東南部的小村落，茂密的竹林和香蕉林中，環(huán)境破壞的痕跡清晰可見(jiàn)，棕紅色板結(jié)泥土已經(jīng)龜裂，山谷下的土地寸草不生，那里曾經(jīng)生長(zhǎng)著青翠的水稻。用來(lái)提取稀土元素的酸性物質(zhì)最終進(jìn)入溪澗和河流，破壞稻田和漁場(chǎng)，污染水源。
環(huán)境成本過(guò)高，加之中國(guó)稀土長(zhǎng)期廉價(jià)，竟然形成西方國(guó)家紛紛關(guān)閉自己的稀土礦，轉(zhuǎn)而廉價(jià)購(gòu)買和囤積中國(guó)稀土的怪象。那邊，對(duì)本國(guó)稀土礦藏“捂”而不用，更談不上出口以滿足國(guó)際市場(chǎng)之需；這邊，一再批評(píng)施壓，要求中國(guó)以犧牲環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的代價(jià)繼續(xù)“賤賣”資源，這是中國(guó)稀土資源不可回避的憂與殤。
中篇：中國(guó)稀土何成西方“心疾”
稀土最近一兩年在美歐和日本媒體上幾乎成了“心腹大患”，每一個(gè)可能打擊“中國(guó)對(duì)稀土壟斷”的消息都能獲得大量歡呼。然而，令很多中國(guó)人感到委屈的是：西方限制對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)品出口，我們認(rèn)了；澳大利亞等國(guó)的礦石壟斷企業(yè)借中國(guó)需求大漲價(jià)，我們也認(rèn)了。我們不想像賣白菜一樣賣我們自己的珍貴資源，為什么就不行呢？
�。ㄒ唬┲袊�(guó)稀土出口配額之爭(zhēng)
中國(guó)稀土出口配額制度始于1998年，并對(duì)限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口以及其出口的結(jié)構(gòu)調(diào)整等起到了一定作用。但此舉未能完全阻擋稀土的賤賣。據(jù)了解，在2005年前后，中國(guó)部分稀土價(jià)格一度跌到了只有20元/公斤。也就是從那年開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始有意識(shí)地降低稀土的出口配額。尤其是2009年和2010年間，中國(guó)稀土配額數(shù)量出現(xiàn)不小的降幅。數(shù)據(jù)顯示，2009年稀土配額總量為4.81551萬(wàn)噸，2010年降為3.0259萬(wàn)噸，降幅高達(dá)40%左右，同時(shí)稀土出口還增加了15%至25%不等的關(guān)稅。
2011年上半年第一批稀土出口配額同樣延續(xù)了下降之勢(shì)，首批31家獲批的企業(yè)共取得1.4446萬(wàn)噸的配額，較2010年同期（1.6305萬(wàn)噸）降低約11.4%。7月14日，商務(wù)部在官方網(wǎng)站公布了今年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，總計(jì)15738噸的出口數(shù)量比之2010年的同期配額幾乎翻倍，且2011年的稀土出口配額總量已與2010年的情況基本持平。在7月15日的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，“這是統(tǒng)籌考慮后作出的安排。這個(gè)數(shù)量確定的依據(jù)既統(tǒng)籌考慮了國(guó)內(nèi)資源的保護(hù)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)及國(guó)際市場(chǎng)的需求情況，也關(guān)注到了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于稀土產(chǎn)品的需求情況�！倍缭谌ツ�10月底，在媒體的一則報(bào)道中，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘就表示，“2011年中國(guó)稀土出口配額不會(huì)大幅下降。”
（二）進(jìn)口大國(guó)為何仍不滿足
在去年9月底外媒傳出“中國(guó)開(kāi)始限制、甚至禁止稀土出口”的謠言后，類似“我們已處于資源危機(jī)的邊緣”、“中國(guó)對(duì)西方發(fā)動(dòng)稀土戰(zhàn)”的論調(diào)就在西方滿天飛。稀土這種分布在世界多國(guó)的資源，被西方媒體描述成中國(guó)要挾他國(guó)的“獨(dú)門(mén)武器”。美國(guó)《新聞周刊》稱，稀土是高懸于中國(guó)貿(mào)易伙伴頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。“稀土荒”、“稀土戰(zhàn)爭(zhēng)”于是成了一些西方國(guó)家的“心腹大患”。
有鑒于此，今年這份“出口配額”一出爐，立即引起了西方國(guó)家的不滿，且或多或少地受到美國(guó)、歐盟和日本等稀土進(jìn)口大國(guó)的壓力。歐盟委員會(huì)貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人日前公開(kāi)表示，“中國(guó)的上述決定非常令人失望�！薄皻W盟將繼續(xù)敦促中國(guó)方面重新考慮其出口管制政策，以確保歐盟各行各業(yè)獲得充分、公平、可預(yù)見(jiàn)及非歧視性的稀土及其他原材料供應(yīng)�！庇�(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引歐盟官員和交易員的話稱，“新的配額相當(dāng)于減少。因?yàn)樵撆漕~最近經(jīng)過(guò)修訂，納入了含有稀土金屬的鐵合金產(chǎn)品�！�
另?yè)?jù)日本《每日經(jīng)濟(jì)新聞》早先報(bào)道，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣海江田萬(wàn)里計(jì)劃在7月16日至7月18日赴北京會(huì)談，重申日方在稀土問(wèn)題上的立場(chǎng)。與歐美國(guó)家一樣，日本一直主張中國(guó)加大稀土出口，“以滿足日本及全球的稀土需求”。
事實(shí)上，西方國(guó)家和組織的這些做法是“典型的施壓策略。”現(xiàn)在很明顯的是，就連歐盟、美國(guó)在內(nèi)，都不知道每年稀土的需求到底是多少。日本更不用說(shuō)，他們自身的稀土需求雖比較高，但更多的還是被當(dāng)作戰(zhàn)略資源在儲(chǔ)備。從根本上說(shuō)，這些都是西方國(guó)家打壓中國(guó)的“忽悠“政策。中國(guó)既然用30%多的稀土儲(chǔ)量供應(yīng)了全球90%以上的稀土出口，此時(shí)就更該堅(jiān)守自己的稀土政策底線，不被歐美國(guó)家利用。
�。ㄈ┒鄧�(guó)借WTO對(duì)華發(fā)難
正當(dāng)歐美及日本等要求中國(guó)擴(kuò)大稀土出口之際，世貿(mào)（WTO）7月7日的裁決令它們備受鼓舞。世界貿(mào)易組織裁定中國(guó)限制9種原材料出口違規(guī)，歐美輿論一片歡呼。歐盟貿(mào)易委員德古特對(duì)這一裁定表示祝賀，并表示歐盟將利用世貿(mào)的裁決來(lái)說(shuō)服中國(guó)停止對(duì)稀土出口的限制，他說(shuō)：“這項(xiàng)裁決的重要性在于它為將來(lái)定下規(guī)矩，而且成為與每個(gè)國(guó)家討論中的一個(gè)重要部分�！钡聡�(guó)《每日鏡報(bào)》以“中國(guó)必須共享資源”為題稱，這是歐美制造商和工人的重大勝利。德國(guó)電視1臺(tái)又以“中國(guó)的出口限制是非法的”為題說(shuō)，中國(guó)可以提出上訴，但結(jié)果不是中國(guó)說(shuō)了算，中國(guó)必須減少其出口限制，否則將面臨制裁。
去年中日發(fā)生撞船事件時(shí)，曾鬧出“中國(guó)停止向日本出口稀土”風(fēng)波，此次世貿(mào)的裁決再次調(diào)動(dòng)了日本的“情緒”。《產(chǎn)經(jīng)新聞》隨后發(fā)表題為“中國(guó)違反世貿(mào)規(guī)定，為何日本不起訴中國(guó)稀土規(guī)定”的評(píng)論文章。文章聲稱，“中國(guó)從2001年加入世貿(mào)以來(lái)，一直缺乏遵守國(guó)際規(guī)則姿態(tài)，貿(mào)易紛爭(zhēng)不斷產(chǎn)生”、“中國(guó)一邊依賴外貿(mào)維持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一邊無(wú)視國(guó)際規(guī)則，招致了國(guó)際上的批判”�，F(xiàn)在，以此為契機(jī)，日本也應(yīng)當(dāng)向世貿(mào)提起對(duì)中國(guó)限制稀土出口的起訴。日本要丟棄一直以來(lái)的軟弱態(tài)度，對(duì)中國(guó)“獨(dú)善”（只顧自己）的表現(xiàn)給予嚴(yán)厲的懲罰。
《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》稱，盡管此次案件中不涉及稀土產(chǎn)品，但這一裁定結(jié)果會(huì)鼓勵(lì)美國(guó)和歐盟在中國(guó)限制稀土上“故伎重施”，就中國(guó)稀土出口配額提起訴訟。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)，這次的訴訟與其說(shuō)是貿(mào)易議題，不如說(shuō)是政治議題，它重要的意義是為在稀土問(wèn)題上起訴中國(guó)提供先例。
�。ㄋ模┪鞣綄�(duì)中國(guó)稀土“很糾結(jié)”
就在世貿(mào)裁決不利于中國(guó)之后，日本科學(xué)家高調(diào)宣布在太平洋海底發(fā)現(xiàn)大量稀土，日本認(rèn)為，這是在稀土供應(yīng)上“制衡”中國(guó)的重要發(fā)現(xiàn)。日本《每日新聞》一篇題為“稀土紛爭(zhēng)——減少對(duì)中國(guó)的依賴”的社論說(shuō)，日本以及各國(guó)在說(shuō)服中國(guó)“遵循國(guó)際規(guī)則”的同時(shí)，也要盡量減少在稀土上對(duì)中國(guó)的依賴。
然而，路透社報(bào)道用大標(biāo)題不客氣地評(píng)論日本的意圖，報(bào)道援引分析師的話說(shuō)，“開(kāi)采海底稀土資源可能需耗時(shí)數(shù)十年，資金投入巨大，目前看大概只是一場(chǎng)白日夢(mèng)”。還有分析師說(shuō)：“‘饑不擇食’是我首先想到的詞。這種事適合新聞炒作。”
今年3月，澳大利亞公司Lynas將在馬來(lái)西亞建設(shè)大型精煉廠提煉稀土的消息一傳出，立即有媒體跟風(fēng)，稱這個(gè)可以滿足全球1/3的稀土需求的大廠將“終結(jié)中國(guó)在稀土出口領(lǐng)域的壟斷地位”。但最近Lynas公司爆出的最多新聞是，新廠在馬來(lái)西亞遭到環(huán)保組織的抗議和政府的質(zhì)疑，投產(chǎn)計(jì)劃被迫推遲。
西方為何對(duì)中國(guó)在稀土方面的動(dòng)向如此警惕？澳大利亞?wèn)|亞論壇網(wǎng)文章分析說(shuō)，中國(guó)加入世貿(mào)組織已近10年，當(dāng)初的中國(guó)從外部輸入“全球秩序”，接受主要由美國(guó)設(shè)計(jì)的既有規(guī)則和制度。如今中國(guó)成為世界三大巨頭之一，已經(jīng)開(kāi)始輸出“全球秩序”，而減少稀土出口配額的決定，就是中國(guó)為改變國(guó)際貿(mào)易條件進(jìn)行的公開(kāi)嘗試。
美國(guó)報(bào)紙The Record倒也替中國(guó)說(shuō)了公道話。該報(bào)的評(píng)論稱，世貿(mào)的裁定有著令人不安的含義，中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略資源的出口通過(guò)配額限制進(jìn)行有選擇的控制，這是任何一個(gè)謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)任的政府所該做的事情。世貿(mào)的裁定或許是美國(guó)和歐盟工人的一大勝利，但卻有違常識(shí)；就世界范圍內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略資源進(jìn)行合理管理和保護(hù)而言，這是個(gè)巨大損失。
下篇：讓中國(guó)稀土回歸“稀”土
英國(guó)廣播公司說(shuō)：“中國(guó)限制出口導(dǎo)致稀土價(jià)格大幅度上漲，擾亂了全球稀土供應(yīng)，引起中國(guó)貿(mào)易伙伴極大不滿。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也抱怨說(shuō)：“目前中國(guó)大舉囤積稀土的行為令人擔(dān)心全球供應(yīng)，中國(guó)稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上�！薄姸嗟耐怆妶�(bào)道使得中國(guó)儼然成了一個(gè)“破壞全球貿(mào)易秩序的壞人”。然而，這些報(bào)道卻又故意忽略一些重要的事實(shí)。作為中國(guó)自身，最為迫切和最為關(guān)鍵的是，頂住來(lái)自各個(gè)方面的壓力，立足本國(guó)實(shí)際，正確利用有限的資源，讓中國(guó)稀土盡快地回歸“稀土”。
�。ㄒ唬┲袊�(guó)稀土恐遭“滅頂之災(zāi)”
“亞洲記者網(wǎng)”題為“中國(guó)稀土之災(zāi)”的文章稱，中國(guó)減少稀土出口配額之后，世界大多數(shù)媒體僅關(guān)注該政策的戰(zhàn)略性，卻忽視了稀土開(kāi)采給中國(guó)帶來(lái)的“災(zāi)難”�！爸袊�(guó)不能犧牲自己環(huán)境和子孫后代去為別國(guó)造�！�。
加拿大通訊社預(yù)測(cè)，由于中國(guó)近來(lái)在稀土資源保護(hù)方面態(tài)度堅(jiān)決，且此事關(guān)系中國(guó)戰(zhàn)略利益，盡管世貿(mào)對(duì)中國(guó)諸如“環(huán)保需要”等辯詞不予采納，但預(yù)計(jì)中國(guó)會(huì)提出上訴，并考慮采用其它應(yīng)對(duì)措施，歐美等國(guó)希望借此迅速促使中國(guó)恢復(fù)原有稀土出口量的努力未必能奏效。
“憑什么發(fā)達(dá)國(guó)家高科技產(chǎn)品可以限制出口，我們的稀土不可以限制出口！”“為什么我們重要的戰(zhàn)略資源非要以白菜價(jià)賣給國(guó)外？”“稀土是中國(guó)的自然資源，中國(guó)有著經(jīng)濟(jì)主權(quán)，外國(guó)又憑什么來(lái)說(shuō)三道四”……中國(guó)人提到西方對(duì)中國(guó)限制稀土出口的指責(zé)時(shí)有很多牢騷。針對(duì)WTO和西方一些國(guó)家的發(fā)難，商務(wù)部研究所專家梅新育近日對(duì)媒體表示，中國(guó)在這次爭(zhēng)端中終裁失利、或大部分失利的可能性較大，但中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有退路。中國(guó)將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和世貿(mào)規(guī)則進(jìn)一步完善稀土出口管理。這被視為是對(duì)世貿(mào)裁決的一種回應(yīng)。
實(shí)際上，中國(guó)很多問(wèn)題的根子出在國(guó)內(nèi)。美國(guó)彭博社援引世貿(mào)上訴受理委員會(huì)前主席的話說(shuō)，中國(guó)要想在世貿(mào)捍衛(wèi)自己的稀土出口限制政策可能會(huì)很困難，因?yàn)橹袊?guó)在限制稀土出口的同時(shí)，卻未對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商使用稀土實(shí)施什么限制，只有對(duì)國(guó)內(nèi)的稀土生產(chǎn)和消費(fèi)采取同樣的限制措施，中國(guó)所謂限制稀土出口是為了保護(hù)環(huán)境的說(shuō)法才站得住腳。
�。ǘ┤毡炯庇乩L“稀土版圖”
近期，日本外交官的身影頻繁穿梭于印度、越南、蒙古、哈薩克斯坦，這些國(guó)家有個(gè)共同點(diǎn)：擁有或可能擁有稀土。中國(guó)管理稀土市場(chǎng)秩序的決定，被西方視為“稀土戰(zhàn)”的信號(hào)后，日本就開(kāi)始大張旗鼓地尋找新的廉價(jià)供應(yīng)者。同樣，身為稀土消費(fèi)大國(guó)的美國(guó)，也宣稱要重啟本國(guó)稀土礦，并聲稱要以中國(guó)一半的價(jià)格搶占市場(chǎng)�？裳诓卦谌彰赖葒�(guó)高調(diào)行動(dòng)背后，卻是這樣一些事實(shí)：日本手里握著夠用20年的稀土儲(chǔ)存這張底牌，美國(guó)占據(jù)著世界稀土儲(chǔ)量的13%，卻一直廉價(jià)進(jìn)口中國(guó)的稀土。而在美國(guó)國(guó)會(huì)收到的能源報(bào)告中，世界稀土版圖標(biāo)注的國(guó)家遍布北歐、東亞、美洲、非洲，稀土并不稀少。有專家說(shuō)，“一面渲染危機(jī)，一面在市場(chǎng)上造成不靠中國(guó)也無(wú)所謂的跡象，最終迫使中國(guó)企業(yè)重新低價(jià)出售，這就是西方稀土消費(fèi)大國(guó)與中國(guó)較量的基本手法。”如今，WTO裁決消息一出，日本迅速同歐美組成“抗議陣營(yíng)”。日本之所以反應(yīng)如此大，不僅因?yàn)槠?0%以上的稀土要從中國(guó)進(jìn)口，更因?yàn)槠湟严硎芰硕嗄甑牧畠r(jià)原料。日媒指責(zé)中國(guó)的稀土戰(zhàn)略，同俄羅斯玩弄天然氣管道的手法如出一轍，是徹頭徹尾的“資源武器化”。并搬出WTO規(guī)則來(lái)大肆制造國(guó)際輿論，目的恐怕不僅是想迫使中國(guó)在稀土出口上對(duì)日實(shí)質(zhì)讓步，而是要借此在國(guó)際輿論中將中國(guó)孤立化，并為同稀土大國(guó)印度、以及與中國(guó)有著南中國(guó)海群島主權(quán)之爭(zhēng)的越南的合作創(chuàng)造條件。
首先，設(shè)立3369億日元稀土預(yù)案金。日本國(guó)會(huì)內(nèi)迅速將之前因政黨掣肘而擱置的稀土回收利用法案提上審議日程，一旦該法案審議通過(guò)，在日本稀土的回收利用將受到法律的切實(shí)保護(hù)和嚴(yán)格約束。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相大提請(qǐng)國(guó)會(huì)追加專門(mén)應(yīng)對(duì)“稀土危機(jī)”臨時(shí)財(cái)政預(yù)算，日本國(guó)會(huì)很快在10月26日即通過(guò)了3369億日元的追加預(yù)算案，專門(mén)用于和第三國(guó)合作開(kāi)發(fā)稀土資源，支持日本企業(yè)從廢舊汽車和家電中回收提煉稀土資源。
其次，將稀土問(wèn)題外交化。日本迅速聯(lián)合歐美等國(guó)指責(zé)中國(guó)“資源兵器化”，并搬出WTO原則，大肆制造國(guó)際輿論，給中國(guó)制造外交壓力，在國(guó)際輿論中將中國(guó)孤立化。在此前提下，展開(kāi)一系列外交努力，用外交來(lái)為日本的企業(yè)財(cái)團(tuán)開(kāi)路。最先向蒙古展開(kāi)外交斡旋，接著與哈薩克斯坦、越南、印度就稀土開(kāi)發(fā)達(dá)成一致。
第三，研究稀土替代品。日本從2007年就開(kāi)始了初期投入70億日元的稀有元素替代品研究計(jì)劃。
所有這些，徹底暴露了日本以及西方國(guó)家欲重繪全球“稀土版圖”的野心。
（三）讓稀土真正回歸“稀”土
稀土，顧名思義即“稀少的土”，這是歷史遺留的名稱。人類從18世紀(jì)末陸續(xù)發(fā)現(xiàn)這些通常以氧化物狀態(tài)分離出來(lái)的元素，因其稀少而稱之為稀土。物以稀為貴，既然是稀缺資源，稀土的開(kāi)采和供應(yīng)就應(yīng)該遵循合理有序并且符合價(jià)值規(guī)律的原則。當(dāng)下出現(xiàn)的稀土問(wèn)題，就中國(guó)的開(kāi)采和出口而言，是一個(gè)科學(xué)治理、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的過(guò)程；就全球市場(chǎng)供需而言，是一個(gè)回歸合理、謀求共贏的過(guò)程。事實(shí)上，這幾年中國(guó)稀土出口基本滿足了國(guó)際市場(chǎng)的合理需求。這表明，中國(guó)尋求的不是限制稀土的出口，而是奉行既滿足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)稀土的合理需求，又能保護(hù)本國(guó)的環(huán)境與資源的雙贏戰(zhàn)略。
盡管說(shuō)世貿(mào)的裁決是貿(mào)易規(guī)則之下的決定，但不難看出，和其它的出口產(chǎn)品一樣，中國(guó)的稀土出口問(wèn)題也充分體現(xiàn)了世貿(mào)組織的缺陷。在“入世熱”中，我們把世貿(mào)組織美化、神化得太過(guò)火了，現(xiàn)在需要矯正自己的認(rèn)識(shí)。由于世貿(mào)組織本身就有缺陷，我們?nèi)胧罆r(shí)又接受了一些不平等條款，這種缺陷就放大了，其副作用也正在逐漸暴露。此次失利連同以前遭遇的類似問(wèn)題向我們提出了一個(gè)新的課題，即爭(zhēng)取修訂中國(guó)入世議定書(shū)中的不平等條款，讓中國(guó)名副其實(shí)享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利，掃清中國(guó)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)自主發(fā)展中的隱形“地雷”。要達(dá)到這一目標(biāo)除了商業(yè)性的，還有政治性的困難，因?yàn)楝F(xiàn)在大國(guó)會(huì)千方百計(jì)阻礙新興大國(guó)崛起，特別是它認(rèn)為對(duì)自己威脅大的新興者。
在國(guó)外加快戰(zhàn)略儲(chǔ)備的同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)于稀土資源也開(kāi)始日益重視。去年11月，商務(wù)部發(fā)布公告提出“國(guó)家將對(duì)稀土出口企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管�！苯�，國(guó)土資源部決定設(shè)立首批稀土礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，將國(guó)內(nèi)稀土資源的重視程度加碼至“國(guó)家”層面，首設(shè)江西贛州為稀土礦國(guó)家規(guī)劃區(qū)。劃定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的主要目的，是對(duì)稀土礦、鐵礦等重要礦遠(yuǎn)景區(qū)域編制國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)勘查開(kāi)采規(guī)劃，由中央地質(zhì)勘查基金或省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金開(kāi)展預(yù)查、普查和必要的詳查，摸清資源家底。劃定設(shè)立稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，既是保護(hù)稀土這種耗竭性資源、實(shí)現(xiàn)資源長(zhǎng)期地可持續(xù)利用的需要，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。
讓稀土回歸“稀”土，稀土才能長(zhǎng)久地造福全人類。中國(guó)如此，全世界概莫能外。否則，必定是搬起石頭砸自己的腳。