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內(nèi)外量刑有別因標(biāo)準(zhǔn)缺失 化妝品豪門中外兩重天


  最近,F(xiàn)DA(美國食品藥品管理局)勒令美國境內(nèi)的某些化妝品生產(chǎn)商在包裝上注明“警告——該產(chǎn)品未經(jīng)安全鑒定”字樣,否則將受到查處。這些收到通知的企業(yè)包括了進入中國的寶潔、歐萊雅、聯(lián)合利華、妮維雅、美寶蓮等大品牌。
 
  繼寶潔SK-II含燒堿風(fēng)波、強生護膚品含石蠟油事件之后,一些跨國公司的名牌在國內(nèi)外遭到了前所未有的質(zhì)疑。

  內(nèi)外有別緣于標(biāo)準(zhǔn)缺失

  FDA警告在我國受到了極大關(guān)注,而其背后的調(diào)查事實更令人不安。據(jù)“環(huán)保工作小組”針對美國境內(nèi)7500種個人護理產(chǎn)品的調(diào)查顯示,99%的原料成分未經(jīng)公共部門安全檢測;調(diào)查產(chǎn)品中不乏國際知名品牌,其中30%的產(chǎn)品含有致癌物質(zhì),70%的產(chǎn)品含有對人體有害物質(zhì)。

  相對于國外的觸礁,寶潔SK-II和強生護膚品經(jīng)過中國國家衛(wèi)生部門的檢測有驚無險;同時,針對FDA警告,寶潔、聯(lián)合利華和歐萊雅都表示其在中國銷售的產(chǎn)品符合中國標(biāo)準(zhǔn)

  中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士表示,這主要是因為國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)不同,“美國對化妝品采取的是原料評價,規(guī)定化妝品原料禁、限用物質(zhì);而我國采用的主要是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),只在其中涉及到化妝品原料禁、限用物質(zhì),其相對于FDA標(biāo)準(zhǔn)有一定的滯后性。”

  “目前,我國尚未實施對化妝品相關(guān)原料的檢測,其安全衛(wèi)生檢測主要涉及毒性、安全性、重金屬、細菌檢測等衛(wèi)生指標(biāo),但這些是最基本要求,保證不出現(xiàn)大面積的衛(wèi)生中毒。” 北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院毒理系教授張寶旭評價。

  “目前,我國執(zhí)行的化妝品標(biāo)準(zhǔn)沒有跟國際接軌,在產(chǎn)品的成分檢測、禁用限用原料以及相關(guān)的檢測手段方面存在一定的滯后。”北京大寶化妝品有限公司質(zhì)檢部工程師徐氵勇分析。

  對于這種不同國家標(biāo)準(zhǔn)的不一致,跨國公司對其產(chǎn)品也是區(qū)別對待。近期,寶潔SK-II風(fēng)波中,消費者質(zhì)疑為何其產(chǎn)品的日文標(biāo)識有產(chǎn)品成分而中文標(biāo)識沒有,寶潔SK-II中國區(qū)公關(guān)經(jīng)理馮佳路告訴記者:“近幾年,日本政府對化妝品要求有詳細的成分列表標(biāo)識,但中國政府則要求在產(chǎn)品進入之前,公司提供給檢測部門一份產(chǎn)品成分列表,但在產(chǎn)品標(biāo)識上則沒有要求。”

  標(biāo)準(zhǔn)亟待與國際接軌

  目前中國的化妝品標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了進口化妝品的打擊之后,還要應(yīng)對跨國公司的本土化生產(chǎn)。有業(yè)內(nèi)人士指出,在不同的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境和法律規(guī)范下,企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的違法成本是不同的,如果中國在標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面不完善,會使跨國公司在中國的違規(guī)成本較低,從而導(dǎo)致其產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)問題。

  同時,我國化妝品的出口也遇到了標(biāo)準(zhǔn)困境。據(jù)徐氵勇介紹,目前大寶有些產(chǎn)品出口到歐美,但由于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一致,需要重新包裝,有些化妝品成分國外已經(jīng)禁用,有些成分的含量不符合它們的限用要求。

  專家認為,關(guān)鍵是要盡快實現(xiàn)我國化妝品標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。據(jù)前期媒體報道,我國有關(guān)部門正在起草化妝品新的標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)替代《消費品說明標(biāo)準(zhǔn)/化妝品通用標(biāo)簽》,其將進一步規(guī)范標(biāo)簽內(nèi)容,特別是安全警示信息,加強與國際接軌。

  標(biāo)準(zhǔn)要與檢測同步推進

  從英國食品標(biāo)準(zhǔn)署發(fā)出蘇丹紅警告,到印度發(fā)現(xiàn)強生嬰兒用品含石蠟油,再到美國發(fā)現(xiàn)聯(lián)合利華的立頓普通型速溶茶含氟量過高,諸多跨國公司經(jīng)受了一系列安全質(zhì)疑。“我們很被動,無論是蘇丹紅、超量氟化物還是石蠟油,都是先在安全檢測標(biāo)準(zhǔn)較健全的國外被發(fā)現(xiàn)禁止后,才引起我國衛(wèi)生質(zhì)檢部門重視。”一位化妝品安全評審方面的專家感言。

  這里面有兩大原因,一是標(biāo)準(zhǔn)缺失;二是雖然有標(biāo)準(zhǔn),但缺乏相應(yīng)的檢測手段。加上部門職能糾纏不清,都降低了監(jiān)管的有效性。

  早在1995年,我國就將蘇丹紅確定為致癌物,但在此次追查涉紅食品之前,我國并沒有將其檢測出來。因此,完善的標(biāo)準(zhǔn)要與健全的檢測監(jiān)督體系相配套。

  “我國對化妝品的管理由多個部門協(xié)調(diào)配合完成,相關(guān)機構(gòu)之間的職能分配存在交叉和相互制約,從而影響了檢測和監(jiān)督的有效進行。”徐氵勇認為。

  目前,我國對進口化妝品實行許可證制度。據(jù)馮佳路介紹,在SK-II進口時要獲得衛(wèi)生部進口批件和質(zhì)監(jiān)總局的批件,寶潔公司向衛(wèi)生部提供SK-II產(chǎn)品,包括配方、每個成分濃度、原文中文標(biāo)識、包裝及相關(guān)產(chǎn)品資料等;而質(zhì)監(jiān)總局對產(chǎn)品安全性進行檢測,同時提供中文標(biāo)識批件。

  在市場環(huán)節(jié)上,化妝品還主要受到藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局和工商局等三個部門的監(jiān)督。藥監(jiān)局是繼承以前衛(wèi)生監(jiān)督所的職能,對化妝品進行不定期抽查;質(zhì)監(jiān)局的監(jiān)管力度比較大,也主要是市場抽查;工商局是這兩年才開始對市場環(huán)節(jié)的化妝品進行監(jiān)督,但主要針對產(chǎn)品的質(zhì)量。這里各個單位之間的職能存在明顯的交叉。具體的檢測工作則由衛(wèi)生防疫站和技術(shù)監(jiān)督局的日化監(jiān)測站完成。而這些職能亟須實現(xiàn)統(tǒng)一。

  資料鏈接

  近期發(fā)生的食品安全和消費品安全事件

  2005年2月,英國食品標(biāo)準(zhǔn)署向消費者發(fā)出警告,由于可能使用了一種能夠?qū)е掳┌Y的非法有毒染料,不要食用含有添加蘇丹紅色素的食品。隨后中國國家質(zhì)檢總局發(fā)出要求嚴查含有蘇丹紅的禁令。

  3月份印度食品與藥物管理部門要求美國強生公司取消部分產(chǎn)品的“嬰兒使用”標(biāo)志,據(jù)稱這些產(chǎn)品中含有對嬰兒有害的成分。

  3月份美國研究發(fā)現(xiàn),聯(lián)合利華的立頓普通型速溶茶氟化物含量過高。

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